土地資源的可持續利用與保護
摘要：土地是人類賴以生存和發展的基礎。土地資源是人類最基本的生產和生活資料，是一定區域空間內的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動植物等自然要素與人類過去和現在的勞動成果相結合的一個自然生態—經濟綜合體具有自然、經濟和社會屬性。合理地開發利用土地資源，對于我國經濟的發展，可持續發展戰略的實施起著至關重要的作用
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01
目前，我國人口眾多，人均土地占有量低，人地矛盾突出。另外，對土地資源的不合理開發利用，造成了土地的退化、水土流失、土地的閉置等問題。這不僅不利于土地功能的有效發揮，而且易破壞土地這個人類生存發展的支撐系統，在一定程度上威脅著我國的可持續發展。
在生態環境質量日趨惡化的今天，資源的持續開發與利用受到國際社會的普遍重視，其中尤其突出的是土地資源的持續開發與利用問題。土地資源持續利用是人口、環境與社會經濟協調發展的前提和條件。 土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象。利用土地的特性來滿足其自身需要的過程。人類利用土地來滿足自身需要一方面是指利用土地，創造物質財富，以滿足人類生產和生活的需要；另一方面是指改善生態環境，以滿足人類生存的需要。土地資源的`合理利用包含了土地開發、利用、整治和保護的四方面深刻內涵。利用是最終目的，開發是利用的基礎，整治是利用的措施，保護是利用的戰略。人類利用土地滿足自身需要，一方面是指利用土地創造財富，以滿足人類生產和生活的需要；另一方面是指改善環境，以滿足人類生存的需要。所以土地可持續利用包含了土地開發、利用、整治和保護的深刻內涵。開發是人類首先通過一定的技術措施將一定的土地資源投入使用，并將其改變成可使用狀態；利用是指土地開發后，利用土地的特性來滿足某種生產和生活的需要；整治是指土地利用過程中，為了更好地滿足人類對土地某一方面的要求，克服原來土地特性中的某些缺陷，對土地進行改良，如配方施肥、平整土地和水利設施配套等保護是指為了長期持續地利用土地防止土地質量劣化而喪失某些特性所采取的某種綜合措施，以保持土地的綜合生產能力。
在我國的土地實際利用過程中存在著許多的問題，首當其充的是城鎮建設占地加劇，研究表明，城鎮用地規模增長速度與城市常住人口增長速度之比即城鎮用地系數1.12比較合理。然而我國1951年～1980年和 1981年～1995年的城鎮用地系數分別高達1.31 和1.91。據對17個城市衛星監測數據表明，近十年來，城市城建區規模擴大都在60%以上。其次，土地閑置浪費嚴重。據統計，1997年全國閑置非農用地面積達1164.67平方干米，其中國家建設閑置土地占79.13%，集體用地閑置18.06%，農村建房用地閑置占2.8%，而各類開發區閑置工地占35%。同時，工地利用結構不合理，工地利用效率和效益水平低。據統計，我國工業用地占建設用地總量的比例高達 26%，超過工業發達國家美國 （7.3%）和香港地區 （4.95%），而城市道路、廣場、綠地等公共設施用地水平很低。目前，我國城鎮建設用地中40%以上屬于低效利用。在農業用地結構方面，土地資源集中投入糧食等種植業中，造成土地綜合利用效益低。據測算，在我國現有耕地中，各類低產田合計0.36億公頃，占耕地總面積的27%，單位面積立地產出率水平低。除此之外由于工業生產上大量排放“三廢”和農業生產上大量使用化肥、農藥，造成土地生態環境不斷惡化。歷年固體工業廢渣和生活垃圾堆存量分別達80多億干克、60多億千克，占地約12萬公頃；而全國每年3800億立方米農業灌溉用水中，就有1/3是來自被工業“三廢”嚴重污染的江河湖泊。
面對上述的問題，為了保護好土地資源維護生態平衡，制定相應的對策是迫在眉睫的。在筆者看來，應該做到以下幾點：
一是控制人口增長，緩解人地矛盾。在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長是實現任第平衡的根本措施，為此，我們必須繼續推行計劃生育政策，尤其是做好農村地區的人口控制工作。
二是保護耕地，控制建設用地，包括加強耕地保護立法、劃定耕地保護區、強化全民保護耕地的意識等。
三是加強農田基本建設，提高耕地生產力。通過農田水利建設、中低產田改造、促進農田裝備的現代化等措施，興建一批大型骨干調水灌溉工程，修復、更新和完善原有的水利設施，改造中低產田應以提高耕地質量等級，并且繼續推進農業機械化進程，大力推廣適合于不同土地類型和經營方式的實用機械，加大管道系統和大棚溫室等固定設施在農田裝備中的比重。
四是優化土地利用結構，調整布局，不僅要調整城市建設用地的結構，也要清理鄉鎮企業用地。并且促進農業生產的區域專業化。
五是強化宣傳。 進一步促進土地資源可持續利用。首先，土地資源的可持續利用是一項綜合性強、涉及全社會的系統工程，土地資源的可持續利用是國土資源管理的一項重要內容，是建設生態農業的根本措施。因此，必須加大宣傳力度，使全社會充分認識到只有長期不斷地堅持土地資源的可持續利用，才能解決人地矛盾，確保耕地總量不減少，才能有效防治水土流失，才能減輕水、旱、風、沙災害，才能促進生態環境的改善，才能真正保持人類社會生存發展的物質基礎—水土、植被資源，才能加速社會經濟的發展。
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