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中國經濟開發區經濟與環境協調發展的研究
【項目基金】
本文系安徽財經大學大學生科研創新基金項目研究成果。項目編號XSKY1342
【文章摘要】
伴隨著工業化、城鎮化進程， 工業生產由原來的分散型逐步向規模化、集約型轉化，開發區作為城市產業集聚中心取得了長足發展， 成為拉動經濟增長的重要引擎，開發區是經濟技術國際化的先導區，是要素、人才和體制等多元素與國際接軌的實驗區，在一定程度上推動了中國經濟的國際化發展，逐步形成了具有中國特色的產業輸出體系，開發區經濟作為經濟發展的一大特色，已成為經濟持續發展的增長點。但隨之而來的問題是，我國環境質量卻顯著下降，各地方的生態環境不同程度地發生了變化。依據發展經濟學的觀點，經濟要想可持續發展，就必須與可持續發展環境有機結合起來。。鑒于此，本課題擬對蕭縣經濟開發區的經濟發展和環境承受能力進行充分調研，研究開發區的經濟是否具有可持續發展特征，研究開發區的環境是否具有可持續發展特征。
【關鍵詞】
經濟開發區；經濟與環境；可持續發展
1 安徽蕭縣經濟開發區的發展背景
蕭縣經濟開發區是經國家建設部、國土資源部、國家發改委三部委核準，自皖政秘【2006】22號文由省政府批準籌建以來，建成區面積已達2.0平方公里，存量土地小已對開發區的發展形成了制約，開發區擴區是蕭縣經濟快速發展的必備條件。安徽省蕭縣經濟開發區總體發展規劃主要內容：2012年2月29日安徽省發展和改革委員會《關于蕭縣經濟開發區擴區規劃面積初步意見的函》初步認定蕭縣經濟開發區擴區規劃面積7平方公里，擴區展望面積18.7平方公里。規劃區位于蕭縣縣城以東約7公里處，包括龍城鎮、白土鎮和永堌鎮的部分用地。
經濟開發區具有優越的資源優勢，蕭縣的多數煤礦、瓷土和高嶺土、石灰巖石均集中在開發區10公里范圍圈內。釀造葡萄酒的葡萄基地也都在其周圍山區。同時閘河、倒流河在開發區境內交匯，地表及地下水資源十分豐富。蕭縣依托自然資源優勢，著力打造現代生態環保型都市工業園區，對于蕭縣接下來的發展有著歷史性的作用。
為使開發區成為蕭縣經濟增長的平臺和載體，成為全縣重要經濟增長極，起到展現對外招商的窗口作用。縣委、縣政府提出了“舉全縣之力加快開發區發展”的總要求。開發區突出基礎設施建設和招商引資兩大重點，經過建設開發區已初具規模，功能效應初現。
2 分析安徽蕭縣經濟開發區經濟發展與環境協調發展的現狀
我們都知道，中國經濟乃至世界經濟的發展都是以環境污染為代價的，在經濟的增長中，環境付出了巨大的代價，環境問題日趨嚴重，于是我們在以后的發展中要加強對環境的保護。中央對促進經濟增長部署的十項措施中的第五項是環保措施， “加強生態環境建設，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點節能減排工程建設。”開創了經濟發展要與環境相適應，切實走可持續發展的道路。著眼于安徽蕭縣經濟開發區，在安徽省蕭縣經濟開發區總體發展規劃環境影響評價第二次公示中，也明確提出了規劃方案實施后環境影響減緩措施，包括大氣污染、水污染、噪音污染及固體廢棄物污染等方面。意在發展經濟的同時也高度重視保護環境，努力實現經濟與環境相協調的可持續發展。
3 實現蕭縣經濟開發區經濟與環境協調發展的對策探討
在新的發展階段，經濟開發區已成為新時期蕭縣市場經濟發展的一張王牌，在迎來新的發展機遇的同時，也將面臨新的挑戰。蕭縣開發區需要不斷強化自身功能、優化區內環境、形成園區特色、自主創新能力和市場競爭能力，要把發展園區經濟作為縣域經濟發展的戰略重點加以扶持。下面提出三點政策建議。
（1）蕭縣經濟開發區應以包容性增長為經濟發展的指導理念，注重經濟社會和環境協調發展。在現階段，中部地區正處于以犧牲環境和資源來換取高速經濟增長的時期。促進社會發展，經濟增長是必需的，但并非充分的。飛快的經濟增長雖然豐富和改善了人們的物質生活，但也帶來了環境污染、分配不均等一系列問題，人們的幸福感隨之呈現下降的趨勢。在未來的發展中，政府務必將包容性增長作為經濟發展的指導理念，以期實現經濟社會和環境的協調發展。因此，在承接產業轉移的過程中，蕭縣應該把環境因素納入發展規劃，堅持經濟增長和環境建設同步發展，使更多人共享經濟增長的成果。 另外，在招商引資過程中，蕭縣地區還需充分考慮生態的可持續發展，嚴格控制高污染企業的比例。開發區是建設基礎是靠征用農民耕地獲得土地使用權的，工業園區周邊居住著大量的人民，為工業園區提供了充足的勞動力這一生產要素，降低了企業一部分的生產成本，企業應該利用這些節省的成本，大力建設環境機制，是企業可以穩定持續發展。
4 采取財政扶持和資源稅費征收的方式
支持和扶持環境保護基礎設施建設，將會大力推動區域生態經濟建設、加強水源涵養和水土保持，蕭縣的開發區經濟雖然尚處于發展階段，但是經濟發展的規律性表明，經濟的發展不應以犧牲環境為代價。為了做到有效地實現環境與經濟可持續發展，蕭縣經濟開發區應積極響應國家號召，通過相關稅費的開征做到按照“污染者付費”和“受益者補償”的原則，嘗試健全并綜合利用多種生態補償機制模式，包括財政轉移型、反哺式、異地開發式和公益性，等等。
5 完善和加強環保問責制度
逐漸為環境保護部門提供充分的授權和充足的資源，同時完善和加強環保問責制度，形成一套完整的責任追究和嚴厲的違規處罰制度，對不執行環保法律法規政策造成嚴重后果的、對因決策失誤或行政干預等原因造成生態破壞和環境污染的，要追究有關單位及其負責人的行政責任，甚至刑事責任。同時，要加大對環保監管機構的問責，對出現監管機構失職、無所作為和亂作為的情況，要追究監管機構的責任。
【參考文獻】
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