論技術性貿易壁壘體系與當代國際貿易

時間：2023-04-30 14:42:09 資料我要投稿

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論技術性貿易壁壘體系與當代國際貿易

摘要：多樣化的技術性貿易壁壘是當前國際貿易中最為隱蔽、最難對付的非關稅壁壘，在國際貿易中日益產生越來越大的影響。本文討論了技術性貿易壁壘的產生原因、并分析了發達國家和中國的發展現狀，希冀為本課題做了一個初潛的背景研究。

關鍵詞：技術性貿易壁壘當代國際貿易

“技術性貿易壁壘”（Technical Barriers to Trade，TBT），是以國家或地區的技術法規、協議、標準和認證體系（合格評定程序）等形式出現，涉及的內容廣泛，含蓋科學技術、衛生、檢疫、安全、環保、產品質量和認證等諸多技術性指標體系，運用于國際貿易當中，呈現出靈活多變、名目繁多的規定。[1]。

目前，負責專門管轄技術性貿易壁壘的國際協議是WTO的《技術性貿易壁壘協定》，該協議基于1979年簽署的《關貿總協定-貿易技術壁壘協定》（GATT-TBT），并在1991年烏拉圭回合中重新修訂，1994年在馬拉咯什正式簽署生效。TBT協定是一項非常重要的協定，它的目的是消除或抑制由于各成員間技術水平發展的不平衡而產生的技術性貿易壁壘，從而促進世界組織貿易自由化宗旨的實現。

一、技術性貿易壁壘不斷發展的原因

如前所述，當前在國際貿易中技術性貿易壁壘在經濟全球化和貿易自由化的新形勢下不斷發展，為了能進一步厘清技術性貿易壁壘體系域當代國際貿易的發展關系，首先，我們先研究其不斷發展的深層次原因：

1.技術性貿易壁壘是維護國家利益的需要。在國際關系中，維護本國利益是各國發展的根本準則。在當前的國際貿易發展中，不少傳統的關稅壁壘和非關稅壁壘在逐步地消除，為國際貿易的發展增添潤滑劑，然后出于國家貿易利益的考慮，在傳統非關稅壁壘減少的同時，各國也不斷推出形式更為隱蔽的技術性貿易壁壘，種類越來越多樣化，隱藏在合法的外衣下，要求日益苛刻，所涉范圍日益普遍�？v觀當今世界，發達國家之間、發達國家與發展中國家之間、發展中國家國家之間都或多或少地存在技術性貿易壁壘，且發展勢頭日趨明顯。此外，由于發展中國家在技術發展水平總體低于，甚至是遠低于發達國家，因此，技術貿易壁壘對發展中國家的影響更加明顯，更具有“殺傷力”。

2.技術性貿易壁壘并非無章可循�！禬TO協定》中的許多例外條文和漏洞，為技術性壁壘的實施提供了法律上的依據。如《貿易技術壁壘協議》中規定：“任何國家在其認為適當的范圍內可采取必要的措施保護環境，只要這些措施不致認為在具有同等條件的國家之間造成任何不合理的歧視，或成為對國際貿易產生隱蔽限制的一種手段。”如《實施衛生與植物衛生措施協定》規定：“締約方有權采納為保護人類、動物或植物生命或健康的衛生和植物衛生措施”而且只要締約方確認其的措施有科學依據和保護水平是適當的就“可以實施或維持高于國際標準、指南和建議的措施”。[2]這些條款意味著各國建立技術性貿易壁壘具有合法性和合理性，“有理有據”。

3. 技術性貿易壁壘符合本國、國際環保需求。隨著經濟的不斷發展，國際社會對環保需求的呼聲越來越高，各國和國際環保組織的地位不斷提高，成為影響政府決策的重要力量。因此，各國政府在制定、實行相關政策、法規時，會將環保組織的意見與建議納入考慮，并會相應地做出一定的讓步，因此，就會對本國的貿易壁壘有所增加。例如世界環保組織（IUCN）、世界自然基金會（WWF）、全球環境基金（GEF）國際綠色和平組織、地球之友（Friends of Earth）等國際知名環保組織，各擁有幾十年的發展歷史，在國際環保問題上極具號召力和影響力，影響、鼓勵及協助全球各地的社會環保發展，提倡與宣傳低碳、綠色的可持續發展生態之道，反對政府各種對環境破壞的行為。歐盟、美國、日本等都曾在國際環保組織的壓力之下，提高環保標準要求，從而間接影響了技術性貿易壁壘體系的建立與發展。

4. 技術性貿易壁壘切合國際社會“可持續發展”理念。近年來，隨著經濟的飛速增長和物質生活的極大豐富化，伴生而來的環境問題也日益凸顯，日益引起各國政府和民眾的關注，探索一條“可持續發展”的發展之道成為各界關注的焦點，“可持續發展”理念日益深入人心。技術性貿易壁壘的建立契合了部分國家政府，特別是發達國家民眾的意愿，受到了民眾的歡迎，因此為技術性貿易壁壘的發展奠定了堅實的民眾社會基礎，催生了越來越多的衛生檢疫標準和環境保護標準，在“可持續發展”的大旗舞動之下，各國政府爭先恐后、“冠冕堂皇”地建立各種名目繁多的標準壁壘，使得技術性貿易壁壘體系進一步復雜。

二、發達國家技術性貿易壁壘體系

從楊慧力，楊國柱《技術性貿易壁壘的現狀、發展趨勢及其應對》一文中，我們可以發現近年來世界各國特別為發達國家的技術性貿易壁壘呈現出如下發展趨勢：

1.嚴苛繁雜的技術法規和技術標準日益增多

由于技術標準和技術法規作為貿易壁壘具有隱蔽性和非對等性，因此，各國常常以此作為貿易壁壘建立的載體。由于具有較高的經濟和技術水平，發達國家從開始實施技術性貿易壁壘就居于主導地位�？茖W技術發展的不平衡，造成在國際貿易中技術領先的發達國家總會設立有利于本國利益的技術法規和標準，往往對產品出口國提出相對更高的技術要求，造成對出口國的技術壁壘。[3]因此，發達國家也是往往是國際標準的制定者，使得其他發展中國家、不發達國家止步于標準的門外，無所適從，進一步削弱了競爭力。

2.合格評定程序日益復雜

合格評定程序是指按照國際標準化組織的規定，依據技術規則和標準，對生產、產品、質量、安全、環境等環節以及對整個保障體系進行全面監督、審查和檢驗，合格后由國家或國外權威機構授予合格證書或合格標志，以證明某項產品或服務是符合規定的標準和技術規范。合格評定程序包括產品認證和體系認證兩個方面：產品認證是指確認產品是否符合技術規定或標準的規定；體系認證是指確認生產或管理體系是否符合相應規定。[4]當代最流行的國際體系認證有ISO9000質量管理體系認證和ISO14000環境管理體系認證。當前，貿易自由化形勢日趨明顯并將可能成為主流發展趨勢，“合格評定”與“質量認證”對于一國出口競爭力的影響力也愈加突出，然而除了國際體系認證，美國、日本、歐盟等發達國家尚有各自的技術標準體系，使得評定程序越來越復雜，不少發展中國家顯得力不從心。　　3.包裝、標簽規則日益嚴格

包裝在歐盟、美國、日本等發達國家已實現了立法，立法內容包括可重復使用、可再生利用和含再生材料等包裝標志的規定。重視環境保護，并將環保的規定延伸到進口包裝的各個層面，要求商品包裝及其內裝物不許對人類健康和環境帶來損害，已成為目前各國技術性貿易壁壘的手段之一。如日本政府頒布的包裝材料回收法，該法規要求所有紙質和塑料包裝材料必須加以正確標示和回收，同時還規定了回收標簽的印刷格式。再如歐盟出口產品的包裝紙箱規定不得使用鐵釘釘箱、封箱要用黏合劑而不能用塑料膠帶，以便于紙箱回收，減少對環境的污染。標簽是包裝的一部分，應包括關于產品的全部相關信息。歐盟有關產品包裝和標簽的法規，有些是強制性的，需要認證和注冊；有些是推薦性的；也有不作任何規定的。美國也有許多標簽方面的條例。如美國食品與藥品管理局頒布的《食品過敏標示準則》規定，食品加工企業必須在食品標簽上用淺顯、詳盡的文字標明食品的成分；在藥品方面，FDA的法規對各種藥物的認證包裝、標示及檢測試驗的方法都逐一進行規定，就連非處方銷售的藥品和器械上的警告詞句都有具體要求。各國進一步提高商品包裝和標簽標準，從而提高進口產品的技術要求，增加進口難度，最終達到限制進口的目的。

4.歐盟、美國、日本等發達國家特點各異。

歐盟、美國、日本依據本國或本地區的經濟地位、技術地位以及經濟發展模式，對《TBT協定》的執行各有側重、體現出不同的特點。

歐盟各國的技術標準水平相對較高，法規也相對嚴格，不僅執行歐盟統一標準、法規，各成員國也有各自的標準，技術性貿易壁壘較高。歐盟于2008年7月9日通過了歐盟認可及市場監督法規，該法規對各成員開展的具有國際權威性質的認可提出了統一要求，規定各成員應制定各自唯一的國家認可機構，各國家認可機構應具有獨立性和非營利性，且他們之間不開展競爭，保證了成員國間的貿易順暢。

美國的技術法規和標準體系中一部分是由政府制定的強制性標準，但大部分是民間組織制定的、由企業自愿采納的自愿標準。美國國家標準學會（ANSI）是美國自愿性標準體系的管理者和協調者，本身不制定標準，負責制定者的資格認定和美國國家標準的審批。[5]美國以完備的聯邦法律對國內市場實施保護，監管范圍涉及幾乎所有貿易領域，同時政府部門嚴格執行強制性標準。美國的認證體系也由政府和民間兩部分組成。

日本的技術法規、技術標準種類繁多，很多技術標準不同于國際通行的標準。在每個行業中，日本又有很多項法規從不同方面同時規范。日本對很多商品執行強制性技術標準，通常要求在合同中體現技術標準條款，同時附在信用證上，并在貨物入境時須經日本官員檢驗通過。

三、我國國際貿易中的技術性貿易壁壘現狀

當前的世界正處于后金融危機時期，2008年美國金融危機，2011年歐洲主權國家債務危機，給國際經濟的發展帶來巨大影響，以外向型為主的中國的經濟形勢也不容樂觀，在此背景下，世界上貿易保護主義日益盛行，技術性貿易壁壘成為重要的貿易保護工具，這對尚為發展中國家的中國帶來不少挑戰，由于技術性貿易壁壘的強隱蔽性和強擴散效應，對我國對外貿易的發展產生了重大影響。

據國家質檢總局調查統計，從2005年至2011年中國出口產品遭遇國外技術性貿易措施影響而減少的出口損失逐年增加，從2005年的288.13億美元增加到2011年的622.59億美元；2011年企業用于應對國外技術性貿易措施新增成本259.62億美元，比2010年上升15.71億美元。2011年，受國外技術性貿易措施影響較大的行業排在前五位的是機電儀器、化礦金屬、農食產品、玩具家具和紡織鞋帽，成為我國遭受技術性貿易措施限制的重災區。這些數字的背后是成千上萬的企業，更是數以億計的國家利益。

在現實困境下，我們一方面要正視技術性貿易措施存在的合理因素，并以此作為促進我國企業技術改造和升級的動力，從根本上提升產品技術水平；另一方面，對國外不合理的要求從戰略戰術、方法路線、方式手段等層面采取有效措施加以應對，以使其對我國出口的影響降至最低。

參考文獻

[1]葛志榮. 《技術性貿易壁壘協定》釋義[M].北京：中國標準出版社，2006.

[2]孫敬水.技術性貿易壁壘的經濟分析[M].北京：中國物資出版社，2005.

[3]楊慧力，楊國柱.技術性貿易壁壘的現狀、發展趨勢及其應對[J].商業研究，2009，（4）.

[4]張海東.技術性貿易壁壘與中國對外貿易[M].北京：對外經濟貿易大學出版社，2004.

[5]吳艷.我國技術性貿易壁壘體系研究[J].WTO經濟導刊，2011，（9）.

[6]張錫嘏.外國技術性貿易壁壘及其應對[M].北京：：對外經濟貿易大學出版社，2004.

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