城鄉養老保險制度銜接暫行辦法

　　《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》自7月1日起開始實施，職工養老保險、城鄉居民養老保險(包含原來的城居保和新農保)如何轉移接續、如何避免在轉移接續過程中損害參保人利益，都有了實實在在明確的標準。對于流動人口和農民工來說，這無疑是巨大的利好消息，如果能順利高效地進入實踐層面，勢必能有效避免因流動或返鄉出現的養老保險白繳的情況。

　　然而，出臺轉移接續的制度和實實在在地保障參保人的利益之間，還有一大步要邁過去。由于我國養老保險制度改革是一步步推進的，這就造成了多種養老保險制度并存的復雜現狀。各種養老保險制度之間有何區別、如何計算，相信很多工作穩定的中高收入人群都未必清楚，對于工作流動性較大的農民工來說，弄明白這個與他們利益關系更加密切的《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，肯定存在更多的困難。目前，如何讓他們在面臨轉移接續問題時不再成為無頭蒼蠅，是《暫行辦法》生效后必須解決的問題。

　　由于多數農民工職工養老保險繳費年限不到15年，也就是說不符合領取職工養老保險的標準。這樣的話，按照《暫行辦法》，為了使其職工參保費用不白繳，需要將職工養老保險轉到城鄉居民養老保險。按照規定，職保轉居保除了需要像居保轉職保那樣填寫申請表外，還需要出具一個城鎮職工養老保險關系的參保繳費憑證。有了這樣一個參保的憑證，農民工在辦理結算的時候，除了能夠得到城鄉居民養老保險本身應該領取的待遇之外，還可以把職工養老保險這些權益給加上去。

　　但是，由于現在沒有全國聯網的信息平臺，這樣一個憑證只能農民工自己來操心。對于很多農民工來說，很可能要到結算的時候，才知道有這么一個規定。到那時，他很可能連在哪兒繳過費、繳的什么類型的費、繳了多長時間都不記得了。這樣的話，沒有參保憑證，《暫行辦法》所保障的權益只能成為一紙空文。或者，即使他能夠想起來，還要到各地去開憑證，憑空地會增加轉移接續的難度。面對這樣的問題，有關部門應該肩負起這個責任，盡快建立一個全國聯網的信息平臺，隨時能夠查到參保人的參保信息。

　　實際上，建立這樣一個信息平臺，也可以大大便利社保經辦機構的工作。目前，城鄉養老保險制度銜接的經辦流程還略顯煩瑣，在申請人提供了參保憑證的情況下，還需要經過三個步驟：第一步，待遇領取地的社保機構受理并且審核參保人員的申請，包括領取待遇的申請、銜接的申請，審核資料符合制度銜接辦法規定條件的，要在15天內向其他地區社保機構發出聯系函，要求把申請人的資料轉過來。第二步，轉出地的社保機構在收到待遇領取地的聯系函后，15天內要完成對相關信息的核對，并且辦結轉出的手續，包括相關的信息和個人賬戶資金。第三步，待遇領取地在收到轉出地轉來的信息和轉移的資金后，15天之內要完成對所有信息的核對，把兩邊的個人賬戶加起來進行計算，然后告知參保人員。

　　事實上，如果有了全國聯網的信息查詢平臺，三個15天的煩瑣流程和參保人需要自己提供的參保憑證，都可以在平臺內迅速解決，可以節省大量人力和時間成本。

　　需要指出的是，全國信息沒有聯網還可能造成另外一種情況，那就是有些人可以同時領城鎮職工養老保險金和城鄉居民養老保險金，這顯然是不符合規定的。由于現在還不能做到身份辨識的全國聯網的確認，一些人可以在某一個城市里領職工養老保險待遇，同時在另外一個地方(有可能是他的家鄉)領城鄉居民養老保險金。由于兩地信息沒有比對，這種情況除了家人，外人很難知道。要查出這些違規情況并清理其養老保險關系，通過全國聯網的信息平臺進行比對也是關鍵。

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