如何激發國企改革動力

　　國企改革動力不足，是困擾目前國企改革的一大挑戰。

　　國慶節前夕，由中央人民廣播電臺經濟之聲和央廣網財經聯合舉辦的“大國大時代——中國經濟報告會”上，中國企業改革與發展研究會副會長周放生、國務院國資委改革辦副局長尹義省、民生證券總裁助理、研究院執行院長管清友、英國諾丁漢大學教授華秀萍、中國誠通集團董事長馬正武、中國遠洋集團前任董秘張永堅等來自政界、學界和企業界的人士共聚一堂，就國企改革問題進行探討。

　　企業觀察報記者從現場了解到，與會嘉賓總結從不同的角度，為增強國企改革動力支了五招。

　　招數一：合理的國企分類讓改革更精準

　　本輪國企改革的一大特點是精準性，即有什么問題解決什么問題。國企改革動力不足，就是困擾本輪國企改革的一大挑戰。

　　國務院國資委改革辦副局長尹義省表示，國企定位不清晰，發展同質化的問題影響了國企管理者、員工自身以及社會公眾對企業職能認識的偏差。

　　中國誠通集團董事長馬正武也表示，之前國企“監管一刀切，考核評價無差別，改革措施缺乏個性”成為國企改革發展的重要障礙。

　　尹義省表示，本次提出國企分類監管、分類考核將推進國企與社會主義市場經濟的深度融合。

　　民生證券總裁助理、研究院執行院長管清友則認為，國企分類是《關于深化國有企業改革的指導意見》中最為重要的內容，因為有助于各界厘清對不同類別國企職能的認知。“公益類國企未來應該不是完全市場化甚至不是市場化的發展方向，而商業類應該完全市場化。”管清友認為，如果國企分類能夠按照這樣的方向執行，未來的空間將非常大。

　　招數二：解決主人缺位問題將成為國企改革最強引擎

　　“宋林曾經貴為華潤的董事長，但他不是主人。主人有一個基本的特征，就是不偷自己家的東西，也不允許別人偷自己家的東西。他不符合這個條件，把國有資產的利益輸送給別人，自己獲取利益。”

　　在中國企業改革與發展研究會副會長周放生看來，國企改革的根本目標是解決諸如上述的主人缺位問題。即通過改革，讓廣大員工、主要經營者、科技骨干、業務骨干成為企業的主人。他認為，這是本輪國企改革最為核心的問題。

　　如何使主人到位?周放生給出如下建議：

　　首先是要支持科研人員、管理人員和業務骨干等核心員工持股。

　　同時，員工持股要遵循二八原則，20%的骨干員工持有員工持股份額的80%，企業80%的員工持有員工持股份額的20%。且普通員工持股應自愿，中層以上員工則必須持股。

　　其次，科技工作者應該擁有其職務發明的部分知識產權。“不在制度上承認這一點，鼓勵科技創新就是一句空話”。

　　再次，項目建設過程中，相關團隊應該參與出資。

　　最后，應該更加重視分紅權改革。“分紅權改革操作容易，不動存量，只動增量，不涉及既得利益，不涉及改制，利于達成共識，可以在各類企業普遍使用”。

　　他舉例稱，目前經濟增速放緩，大量民企發展困難。但是那些推進了分紅權改革的民企普遍實現了逆勢增長。相關企業員工對此表示，“過去是打工仔，今天是主人”。

　　周放生說，作為員工持股的代表性企業，北京四季民福烤鴨店的口號叫“先當店員，后當店長，買車買房，后接爹娘”，對企業發展起到了實質性的推動作用。

　　“民企都能通過改革解決主人缺位問題，國企為什么不能?”他表示，應該在國有企業的增量利潤中拿出30%分給員工，效果一定很明顯。

　　招數三：財團化可降低民企參與國企改革風險

　　民企如何參與國有企業改革，尤其是混合所有制改革，一直受到社會各界的關注。不止一位民企負責人表示，害怕自己的資產到了國有企業會被吃掉。因為無論是體量上還是身份上，雙方都存在著不對等現象。

　　英國諾丁漢大學教授華秀萍透露，很多民營企業家目前缺乏安全感。“他們一旦聚會就會提到如何轉移資產的問題。更害怕與國企合作時被吃掉。”

　　對此，新一輪國企改革中，民企應該如何參與?民生證券總裁助理、研究院執行院長管清友建議，當前民營企業參與國資國企改革比較穩妥的一種方式，就是集團化、財團化。

　　管清友舉例說，某省民企數量多，也有錢，在參與國企改革的事后，為打消各企業家的顧慮，實行的是多家企業聯合并把工商聯拉進來，組成了一個企業財團，以此為平臺參與本省和其他省市的混合所有制改革。

　　招數四：財務權和投票權分離可保護中小投資者利益

　　保護好中小投資者的利益，同樣是國企改革不可忽視的一項內容。英國諾丁漢大學教授華秀萍說，應該通過加強公司治理加強對上市國企中中小投資者合法權益的保護。

　　“一個比較現實的辦法是，在國企中進行財務權和投票權的分離。”華秀萍表示，中小投資者應該既有分紅權，也有投票權。

　　在國際上，這樣的做法非常普遍。以美國為例，有些公司一份股票有十份投票權，有些只有一份。

　　事實上，在前不久公布的《關于深化國有企業改革的指導意見》中，也提到了優先股、金股的思路。專家認為，這樣的制度設計，有著保護中小投資者的考慮。

　　招數五：建立試錯機制讓改革更安全

　　國企改革敏感而復雜，作為局內人，國企改革，到底應該怎么改離不開來自企業界的聲音。中國誠通集團董事長馬正武認為，要落實好《關于深化國有企業改革的指導意見》，應該建立容錯機制。

　　馬正武表示，歷史經驗一再表明，我國的歷次改革都是從試點開始的。具體到國企改革層面，更應該尊重基層的首創精神。“即使有了頂層設計，也離不開摸著石頭過河。”

　　他建議，在建立國有資產保護制度的前提下，應該積極鼓勵各方試驗，要區分探索失敗與惡意侵占。“對了要鼓勵，錯了要包容。試錯機制是市場經濟的重要特征。”

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