村務工作調研報告

　　農村村務公開是在市場經濟條件下，加強農村民主建設、民主管理、民主監督，抓源治本、防止腐敗的重要舉措，是保證廣大農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權得以實現的基礎，是人民群眾評判農村黨風政風好壞的一個重要標志，也是加強基層民主政治建設、政權建設和黨風廉政建設的一項基礎性工作。為深入了解我縣農村基層的村務公開情況，今年4月份，縣委組織部采用分類調研的方式，分別對威遠鎮、塘川鎮、林川鄉、臺子鄉、西山鄉、東山鄉等6個不同區域的鄉鎮進行了全面調研。

　　一、主要做法

　　15年初，縣委組織部和縣民政局聯合下發了《關于進一步做好村務公開工作的通知》，為村務公開工作提供了制度保障和工作方向。各鄉鎮及村堅持把推行村務公開作為提高行政效率，推進依法行政，加強基層民主政治建設和密切黨群干群關系的一件大事來抓，使村務公開不斷由點向面，由少到多，由小到大深入推進，并逐步向規范化、制度化、經�；�軌道發展，既加強了對權力運行的監督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識，促進了黨風、政風和黨群干群關系的明顯好轉。歸納起來，主要有三個特點：

　　——氛圍濃厚，認識統一。調查中我們注意到，大多數鄉鎮和村對村務公開的宣傳引導抓得比較緊，通過多種形式，認真組織村社干部學習領會推行村務公開的有關文件，增強了抓村務公開的自覺性。尤其是針對一些干部中存在的怕失權而不想公開，嫌麻煩而不愿公開等模糊認識，積極開展思想教育，提高了思想認識，激發調動廣大群眾參與此項工作的積極性和主動性。

　　——載體健全，形式多樣。從調查情況看，近年來鄉鎮及村在推行政務、村務公開中，把采取切實措施、建立有效載體作為一項重要內容來抓，取得了比較明顯的成效。公開載體上，利用黨建工作資料冊進行記錄，并設立了固定公開欄。公開形式上，結合各自實際，廣泛采用了公開欄公開、會議公開、廣播公開或張榜公布，都比較行之有效。

　　——內容明確，重點突出。從整個面上來看，以黨在農村的方針政策、鄉鎮和村的重大決策、村級運轉經費收支情況、救濟面粉發放、低保戶的評定、發展黨員公示、村級項目建設實施過程中重要事項和重大問題、村級組織的各類重大決策公開為主要內容，將公開的重點和核心放在了黨務、財務、政務的公開上，公開的內容比較全面。

　　二、存在問題

　　從調查看，近年來，鄉鎮和村兩級在推行村務公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：

　　一是公開不規范。村務公開目前雖然得到普遍推行，但同公開所要達到的目標要求來衡量，仍存在不夠規范完備的地方。公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開，大部分村能做到按時或隨時公開，而淺腦山、腦山地區村一季度只公開過1次或根本不公開;公開地點不適中，部分村務公開欄內設在村級綜合辦公服務中心院內，不便于群眾瀏覽，甚至還有個別村將村務公開欄閑置不用，成為擺設;公開內容不完整，絕大部分村只公開一些不痛不癢的內容，而對群眾意見大的“熱點”問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕;公開程序不嚴謹，公開中的有關事項村干部唱“獨角戲”，民主理財、議事和村民代表組織的作用沒有很好發揮

　　二是機制不完善一方面，目前雖然有“村民會議”、“村民代表會議”和“村務監督委員會”為主體的內部監督制約機制，但沒有很好發揮作用，形同虛設。另一方面，村務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位。有效的監督和嚴格的考核，二者之間還缺乏更為直接的聯系，互動性不夠，存在“兩張皮”的問題。

　　三是效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結果，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其是個別鄉鎮和村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，導致群眾集體上訪或越級上訪，引發事態，激發矛盾。

　　三、原因分析

　　分析存在上述不足和問題的根源，主要存在以下兩個方面的主要原因：

　　從主觀上看，一是部分基層干部對此項工作的重要性認識還沒有完全到位，心態各異，主要是怕暴露問題、怕失權、怕揭短、怕麻煩、怕引發矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監督意識;三是“兩手抓”的職責意識淡薄，認為經濟工作是硬指標，搞好了有政績，而公開工作是軟任務，排個名次，觸動不大，由此導致對公開工作中存在的問題司空見慣;四是受利益驅動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應付，支吾差事。

　　從客觀上看，有的村干部對村務公開的內容、時間、程序和方法不大了解掌握，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意;個別村干部不注重村務公開的質量和實效，以為下發個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好清理財務、后續監管、民主評議、監督考核等一系列重要環節置之不理;還有的獎罰和制度約束不到位，致使履行職責不認真，工作不落實，使村務公開達不到預期的目的。

　　四、對策建議

　　目前，村務公開工作中存在的一些不足和問題，我們應高度重視，積極采取相關措施加以解決。

　　(一)深化宣傳教育，切實解決認識不到位的問題。

在農村推行村務公開，由于涉及面廣，影響大，觸動村干部的自身利益較多，使之深入有效推行有一定的難度。因此，首先應抓住解決思想認識這個關鍵，加強領導，加大力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準。教育村干部克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實解決少數干部怕公開、擔心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題。同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權、議事權和監事權，充分調動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關心公開，不參與公開和不會監督公開、不敢監督公開的問題，不斷為村務公開奠定堅實的思想基礎

　　(二)完善規章制度，切實解決行為不規范的問題。

村務公開必須從健全制度入手，使之逐步走向規范化、制度化。要以“實際、實用、實效”為原則，以有關法律、法規和政策為依據，圍繞每個環節嚴格、規范操作，制定一些相關的配套制度，包括建立和完善財務管理、財務監督、財務公開、村干部任用、干部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內的各項規章制度。同時，對村務公開的內容、程序、方式、時間及管理監督等工作，各鄉鎮應根據自身實際不斷予以改進和完善，使公開工作進一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究，從而更好地推進公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉變。還應把村務公開納入經常性工作，對村務管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實。

　　(三)嚴格考核獎罰，切實解決責任不落實的問題。

進一步推行村務公開目標管理責任制，把村務公開納入對村整體工作的目標管理和考核內容之中，堅持量化考核，嚴格獎罰，并同經濟利益掛鉤。建立村干部領導責任制。在執行村務公開過程中，一定要對公開的內容、時間、程序、范圍等作出硬性規定和明確要求，要從鄉鎮到各村、到駐(聯)村干部，以及村干部和有關責任人，都應有明確的分工和相應的職責范圍，并以此作為考核的主要內容之一。對工作搞得好的要及時進行通報表彰，對工作一般的進行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作差甚至造成不良后果的，按黨風廉政建設責任制有關規定實施責任追究，做到嚴懲重罰。

　　(四)強化制約機制，切實解決監督不到位的問題。

進一步建立健全政務、村務公開的內部監督機構，如政務、村務公開監督小組，村民理財小組等，并促其真正發揮作用。強化群眾監督。建立村務公開意見登記簿，設置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議。強化人大、政協和紀檢監察機關的監督。人大代表、政協委員對村務公開工作應定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，紀檢監察機關應充分發揮監督職能，結合執法監察經常性地檢查村務公開工作的開展情況，并對蓄意應付差事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴肅處理。

　　(五)注重協作銜接，切實解決成效不明顯的問題。

當前村務公開由多家部門、單位依據各自的職權范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產生相互間的依賴，最終結果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關部門應切實加強工作中的相互溝通和協作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優勢互補，形成合力。同時，各鄉鎮要加強對村務公開工作的指導力度，將各村村務主動公開、及時公開，尤其要把村級財務、涉農價格、收費以及與農民利益相關的項目、資金、物資及時公布，并注意公開內容的對應性、公開目標的一致性，民主評議的統一性、組織領導的整體性，使村務公開工作及時互動，銜接配套，取得實效。

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