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慈善法草案建議
對于個人公開募捐的問題，不能簡單禁止，而應嚴格區分是受助者本人的求助募款還是職業救助個體戶的募捐運作。
《慈善法》草案于近期公布，其中第三十一條規定禁止不具有公開募捐資格的個人公開募捐。盡管對于個人公開募捐的問題早有爭論，但以國家大法草案的形式明確提出，還是引起社會關注。
禁止個人公開募捐，正如禁止流浪乞討人員公開乞討一樣，都是一個雞肋，禁之有違人情倫理，放之又易滋生各種違法違規的現象。就慈善法草案的這個規定而言，簡單地禁止無資質的個人募捐，會無形中直接剝奪處于弱勢的受助人兩大權利：一是憲法賦予的求助權利;二是自由表達觀點的權利，因為互聯網讓每個人都變成了自媒體，通過自媒體合理合法的表達自己的訴求是不被禁止的。
這種狀況戳中了慈善救助領域一直以來的痛點，這個痛點是當前慈善領域變革過程中社會信用缺失、管理規范不足、組織發育滯后的一個縮影和折射。對此，既要考慮病灶的痛點治療，又要著力于架構系統的社會制度，切忌避免揮刀一切、一蹴而就的簡單思維。
因此，關于慈善法草案中有關個人募捐的條款提點建議：
首先，對于個人公開募捐的問題，不能簡單禁止，而應嚴格區分是受助者本人的求助募款還是職業救助個體戶的募捐運作。如果是受助人以自己的賬戶直接發起的個人募捐，法律應當給與寬容和支持。我們應該基于保護受助人權益最大化的立法原則來幫助亟需救助的受助人，而不是通過禁止來剝奪他們本就脆弱、單一的救助渠道，而且受助人也會根據權責一致的原則，最終為自己的行為承擔相應的后果。
但如果是職業救助個體戶發起的公開募捐則應當禁止，以避免形成不規范、難監管的職業化群體。所謂職業救助個體戶可商榷性地定義為長期為多個受助人代理開展個人募捐、以非受助人的個人賬戶接受募款并以此作為職業謀生的個人。因此，在個人公開募捐的立法問題上，建議采取抓大放小的思路，抓住無資質的職業救助個體戶，放開急需多渠道救助的受助人。至于受助人主動要求專業人士代理開展個人募捐的問題，是另外一個值得討論的話題，我們只要把握好代理人士的非職業化、非營利性以及非本人賬號募款等關鍵因素就可解決問題。
其次，要著手完善征信系統和法律懲處機制。完善個人的征信系統，讓伴隨一生的個人信用，就像達摩克利斯之劍一樣時刻懸掛在每一個人的頭上，讓每一個人權衡每一次的個人行為可能造成的后果，時刻約束好自己的行為，也讓那些假借慈善名義、透支社會信用的不良之徒無處遁形，寸步難行。同時要加大法律懲處的力度，讓每一個犯錯的人最終都會為自己的錯誤行為買單，慈善法草案有關假冒慈善名義騙取財產的處罰規定就值得肯定。
最后，我們不得不提慈善組織。個人自發的公開募捐行為的減少，很大程度上還有賴于慈善組織的發展壯大和積極作為。如果慈善組織能夠公開透明申請渠道、積極主動開展救助，保證救助渠道暢通，確保覆蓋范圍寬廣，及時發現和救助陷入困境、亟需幫助的個人，那么有關個人募款亂象的社會病自然就會迎刃而除，這就是此長彼消的自然法則。
[慈善法草案建議]
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