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農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“水漲船不高”是怎么了
近年來(lái)，隨著中央政府對(duì)義務(wù)教育的越來(lái)越重視，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)這一塊的財(cái)政撥款也越來(lái)越大，地方各級(jí)政府也跟著增加了財(cái)政投入，在本人所在的縣域，2011年下期農(nóng)村小學(xué)每生每學(xué)期達(dá)到228元，所有就讀學(xué)生免除了學(xué)費(fèi)，這是一件大快人心的事，無(wú)論學(xué)校、家長(zhǎng)、還是社會(huì)都拍手稱(chēng)快。
可是，到了期末歲終，學(xué)校、特別是一線教師，卻怎么也高興不起來(lái)。原來(lái)以為，教師省去了開(kāi)學(xué)之初忙于收取書(shū)雜費(fèi)的麻煩，也省去了為農(nóng)村部分學(xué)生欠學(xué)費(fèi)而擔(dān)保的事，可安心教書(shū)了，農(nóng)村學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期枯竭的問(wèn)題有指望解決了。誰(shuí)料，情況依舊，學(xué)校老師除了工資卡上的千把幾百元錢(qián)外，沒(méi)有從公用經(jīng)費(fèi)中得到學(xué)校分配的多少補(bǔ)貼，僅得到的一項(xiàng)是績(jī)效工資，每學(xué)期人均650元。學(xué)校也未見(jiàn)改善多少辦學(xué)條件，學(xué)校財(cái)會(huì)員從學(xué)區(qū)領(lǐng)來(lái)一疊扣款發(fā)票。這些扣款項(xiàng)目有縣工商局、物價(jià)局、財(cái)政局、教育局明文規(guī)定要從下?lián)芙?jīng)費(fèi)扣返的，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)一級(jí)為了各種原因而統(tǒng)籌的。據(jù)知情人士說(shuō)，這些本應(yīng)該用于農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件、補(bǔ)充學(xué)校日常教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，已變成一條很長(zhǎng)的利益鏈，成了各有關(guān)部門(mén)、行業(yè)逐利的唐僧肉。舉個(gè)例子：一個(gè)560名學(xué)生的完全小學(xué)，辦公經(jīng)費(fèi)是127680元，學(xué)區(qū)財(cái)會(huì)專(zhuān)干代表各級(jí)利益方從中扣返88480元，剩下39200元。扣返部分大略是教材、圖書(shū)、儀電器材、報(bào)刊月刊、學(xué)區(qū)代管費(fèi)、師訓(xùn)費(fèi)、預(yù)提教師獎(jiǎng)勵(lì)基金、學(xué)校校長(zhǎng)全區(qū)統(tǒng)籌等，名目多達(dá)23項(xiàng)。特別奇怪的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管向?qū)W區(qū)主管“借錢(qián)”，一“借”不了了之，又不得不“借”，人家是領(lǐng)導(dǎo)。再說(shuō)，如果這些扣款是全部或大部分用之于“學(xué)校”辦學(xué)，那也無(wú)可厚非， 問(wèn)題是，辦學(xué)條件依舊，鄉(xiāng)村完全小學(xué)沒(méi)有開(kāi)通遠(yuǎn)程教學(xué)，課桌是公孫父子讀書(shū)共用，破了再修，修了又破。
再說(shuō)那剩下的39200元，不要錯(cuò)誤理解那就是一線教師的辦公費(fèi)，其中要提留出一塊抵國(guó)家發(fā)放補(bǔ)貼工資，每位員工每學(xué)期1250元，這不算灰色收入，是抵地方財(cái)政用于教師工資發(fā)放的。還要提留出班主任費(fèi)，每學(xué)期每位班主任600元，一所完全小學(xué)有32位教職員工（包括后勤、退休），12個(gè)班。算下來(lái)要 31250元+7200元=38450元，扣除兩項(xiàng)僅剩下750元，無(wú)論怎么說(shuō)，學(xué)校總算個(gè)單位，期末評(píng)定，優(yōu)秀學(xué)生要發(fā)個(gè)獎(jiǎng)狀，偶然有教師生大病，學(xué)校得去慰問(wèn)一下，學(xué)校水電費(fèi)、柴米油鹽也是少不了的。怎么辦呢？學(xué)校現(xiàn)在是眾目睽睽之下，亂收費(fèi)早已成過(guò)街老鼠，家長(zhǎng)、社會(huì)、紀(jì)監(jiān)室都可投訴亂收費(fèi)，沒(méi)人敢去碰高壓線。
由此一來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育這條船仍在艱難行進(jìn)中，要進(jìn)一步深化教育行政機(jī)構(gòu)改革，去掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政機(jī)構(gòu)、縣級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)財(cái)權(quán)獨(dú)攬的弊端，變教育資源集中采購(gòu)制為分散釆購(gòu)制，將采購(gòu)權(quán)分解到完小校、初級(jí)中學(xué)，上級(jí)教育行政部門(mén)只負(fù)責(zé)事后核查，審計(jì)，對(duì)違法采購(gòu)、挪用資金進(jìn)行監(jiān)督。另外，還要在經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偵线M(jìn)一步向?qū)W校日常開(kāi)支傾斜，保證學(xué)校日常開(kāi)支正常運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)廣大一線教職工積極性。
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