便民服務意見

各市（州）公安局：

　　為切實抓好戶籍管理、第二代居民身份證換發、人口信息管理等工作，落實便民利民措施，更好地服務"兩個加快"，推進我省統籌城鄉經濟社會發展改革試點工作，根據公安部關于開展愛民實踐"大走訪"活動的安排部署和廳領導的指示精神，現就進一步加強戶政管理，提高公安機關便民利民服務質量提出以下意見：

　　一、把握好當前戶政管理基本原則

　　鑒于當前我省經濟建設特別是災后重建、應對國際金融危機的任務艱巨、責任重大，各級公安機關特別是治安戶政部門必須牢固樹立政治意識、大局意識、群眾意識和法制意識，按照"既要開拓創新，又要積極穩妥；既要方便群眾，又要把握政策"的原則，創造性地加強和改進各項戶政管理工作，通過拓展一站式辦理、上門或預約服務、開通短信服務平臺、暢通回應群眾呼聲渠道等多種方式，全力構建新型戶政管理服務體系，切實提高行政效能和便民利民服務質量，努力構建和諧警民關系。

　　二、正確處理好有關戶政管理工作中的具體問題

　　（一）戶政管理方面。

　　1、出生登記問題。

　　新生嬰兒出生后一個月以內，由父、母或其他親屬憑《出生醫學證明》到新生兒父親或母親常住戶口所在地戶口登記機關辦理出生登記手續，手續齊備的一日內辦結。戶口登記機關應拆切《出生醫學證明》副頁作為出生登記的原始憑證。戶口登記機關在辦理出生登記手續時，要查驗計劃生育證明；對非婚生育、超計劃生育、無計劃生育證明的，在調查核實的基礎上（調查核實時間為30日），仍必須辦理入戶手續，并于當月內向當地計劃生育管理部門通報情況。

　　2、未落常住戶口人員落戶問題。

　　（1）對未落常住戶口，尚未成年或雖已成年尚無獨立生活能力仍需由父母供養的，可在父親或母親常住戶口所在地申報常住戶口，一歲以下作出生登記，一歲以上作補錄戶口辦理審批。對已成年且有獨立生活能力的，按其現居住地登記常住戶口。

　　（2）根據民政部、公安部等中央和國家機關五部委《關于解決國內公民私自收養子女有關問題的通知》（民發〔20xx〕132號）的有關要求，20xx年4月1日之前公民私自收養子女不符合《收養法》規定、但確已共同生活多年，建立事實收養關系且未落戶的人員，因故難以辦理《收養證》或《收養公證書》的，經戶口登記機關調查核實后予以落戶（調查核實時間為30日），與收養人的關系登記為"非親屬"關系。

　　（3）對持過期遷移證件或遷入地址發生變更，符合現行遷移政策的，遷入地應準予落戶，不符合現行遷移政策的，原遷出地應予恢復戶口；對遺失遷移證件的，原證件簽發機關應按原證件內容予以補發，并注明該證件系"遺失補發"；對刑釋解教人員遺失釋放證明、退伍軍人遺失退伍證明的，原籍戶口登記機關應在調查核實的基礎上予以恢復戶口（調查核實時間為30日）；現居住地與原籍地不一致的，對符合落戶條件的，現居住地戶口登記機關應憑原籍未落戶證明和調查核實材料予以落戶。

　　（4）對因長期外出等原因戶口被注銷，經原籍戶口登記機關調查核實后（調查核實時間為30日），應在原籍恢復戶口，符合遷移條件的，應先在原籍恢復戶口后再辦理戶口遷移手續。

　　3、關于大、中專學生辦理戶口問題。

　　戶口保留在原籍的農村籍學生申請辦理城鎮戶口的，原籍戶口登記機關憑《錄取通知書》直接辦理城鎮居民登記手續，單獨立戶并頒發居民戶口簿，其住址登記為原住址。對就學期間戶口保留在原籍的成年子女，其父母戶籍發生遷移時，可一并隨遷。各地可根據實際情況放寬無獨立生活能力的已成年未婚子女投靠父、母隨遷的政策。

　　4、關于城鎮居民要求轉為農村居民的問題。

　　在政府沒有出臺新的規定之前，城鎮居民一律不予批準轉為農村居民。目前按照《四川省人民政府辦公廳轉發省公安廳關于推進城市戶籍管理制度改革意見的通知》（川辦發〔20xx〕4號）的有關規定，允許20xx年以后（含20xx年）畢業未落實工作單位的農村籍大中專畢業生，"本人自愿遷返原籍農村，且從事農業生產、居住在農村家中滿1年以上的（含1年），經原籍村民委員會、村民小組同意，戶口登記機關調查核實后，可將其戶口遷回原籍落農村戶口"。"從事農業生產"是指"有土地耕種，并實際從事農業生產勞動"。

　　5、父母投靠問題。

　　放寬父母投靠子女的限制。需要到城鎮投靠子女的，不受身邊有無子女的限制。戶籍地在農村的父母或城鎮退休人員投靠城鎮子女不受年齡限制。（成都市除外）

　　6、孤寡老人和父母雙亡的未成年人戶口遷移問題。

　　對孤寡老人和父母雙亡的未成年人，其近親屬經公證愿意贍養或撫養的，準予辦理戶口遷入手續。

　　7、離退休人員下崗職工戶口遷移問題。

　　對因工作調動等原因在其他地區離休、退休的人員，在原工作單位所在地有合法固定的住所，需要返回原工作單位所在地的，應準予落戶。對國有企業下崗人員下崗后與父母或子女共同居住生活的，憑下崗證明、街道、鄉鎮（村、居民委員會）證明材料，經戶口登記機關調查核實后（調查核實時間為20日），允許辦理戶口遷入手續。

　　8、關于成年人變更姓名更改年齡問題。

　　成年人原則上不予變更姓名、更改年齡，確有特殊原因，必須持本人申請，出具鄉鎮或單位的證明，經戶口登記機關調查核實（調查核實時間為30日），由縣（市、區）公安機關戶政部門批準變更、更改；受過刑事處罰的人員，在公安部沒有出臺新的規定以前，一律不予變更姓名、更改年齡；按照中組部、人事部、公安部《關于認真做好干部出生日期管理工作的通知》（組通字〔20xx〕41號）的有關規定，干部一律不予更改年齡。

　　9、死亡人員戶口注銷問題。

　　公民死亡，一個月以內，由其戶主、親屬、撫養人或者鄰居向戶口登記機關申報死亡登記，注銷戶口。上述關系人未在此規定期限內辦理注銷戶口的，經戶口所在地村、居民委員會或工作單位確認并出具死亡證明，戶口登記機關調查核實（調查核實時間為30日）后，應強制予以注銷戶口。

　　（二）居民身份證方面。

　　1、嚴格執行居民身份證領證時限規定。

　　受理申領證件的公安機關應在公民提交《居民身份證申領登記表》之日起的60日內發放居民身份證。交通不便的地方，最多可再延長30日。

　　2、認真開展異地辦證便民服務工作。

　　出省務工人員通過人像信息異地采集模式采集人像信息后，委托同一家庭戶內成員前往戶口所在地公安機關辦理居民身份證申領手續，符合條件的，應當場受理；因人口信息系統無人像信息無法確定是否本人的，應告知群眾經村、居民委員委會確認簽章后即行受理。

　　廣州、深圳第二代居民身份證代辦點受理的居民身份證信息，各地應認真審核受理，于20日內處理完畢。符合受理條件的，及時向省廳上傳受理信息，不符合受理條件的，應認真填寫不合格原因。

　　3、及時處理居民身份證件辦理相關問題。

　　因公民身份號碼重號等原因不能及時制發居民身份證的，受理機關在收到相關回饋信息后，應于5日內告知當事人，并積極協調相關部門，在30日內加以解決，確因特殊原因無法及時解決的，應及時告知當事人，說明原因，取得群眾理解。

　　（三）人口信息質量方面。

　　1、及時維護更新人口信息數據。

　　各地公安機關要認真執行《全省人口信息數據質量和維護工作考核辦法》，各市（州）公安機關人口信息管理系統要做到每7天向省公安廳維護更新一次。對群眾反映的本人信息與省、市（州）人口信息庫中的信息數據不符的，自接到群眾反映后，7日內市（州）公安機關應將其正確的信息維護更新到省廳人口信息數據庫。

　　2、提高人口信息主要項目采集率。

　　各級公安機關要對常住人口中的六個主要項目進行認真采集，其中出生地、籍貫采集率須達到95%，法定結婚年齡人員的婚姻狀況、16周歲以上人員的文化程度采集率須達到80%，18周歲以上人員的職業和服務處所采集率須達到60%。

　　3、關于公民辦理銀行業務中所遇人口信息不一致問題。

　　公民在辦理銀行業務時，各地要認真執行中國人民銀行、公安部和人民銀行成都分行、省公安廳的有關規定，貫徹落實《關于切實做好聯網核查公民身份信息有關工作通知》（成銀發〔20xx〕211號）精神。縣級公安機關和派出所對公民申請證明核實其身份信息的，戶籍所在地縣級公安機關和派出所須及時受理，并在受理核實申請之日起兩個工作日內將核實情況反饋申請人。

　　三、工作要求

　　戶政管理是所有公安機關加強社會管理，服務經濟社會發展的一項基礎性工作，它涉及到人民群眾的切身利益，只能加強，不能削弱。各級公安機關領導特別是主要領導同志，要牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把戶政管理工作作為當前構建和諧警民關系，加強公安工作的一項重大舉措，抓緊抓好抓實。

　　（一）要加強戶政管理隊伍建設。各市（州）公安局除已有單獨的戶政業務部門外，其余市（州）可在現承擔戶政職能的部門設立單獨的戶政大隊，從事戶政管理工作，并至少配備一名以上的專（兼）職人口信息系統管理民警，同時配備與工作量相適應的人口信息系統技術人員；各縣（市、區）公安局也要在現承擔戶政職能的部門設立單獨的戶政中隊，從事戶政管理工作；派出所必須固定專門的戶籍民警，從事戶政管理工作，一律不準非警務人員參與戶政行政管理。請各市（州）公安機關于9月1日前將本地戶政管理機構、人員落實情況，報省廳治安管理總隊。屆時省廳將對此項工作進行檢查考評，并納入年底目標考核。

　　（二）加強輿論宣傳工作。戶籍管理涉及每個公民的切身利益，社會各界、有關部門及廣大人民群眾非常關注。為了解決群眾對戶政管理工作政策法規不熟悉、業務辦理流程不了解等問題，幫助相關部門和新聞媒體準確理解和把握戶政管理政策，各地要根據實際情況，制定詳細的宣傳方案，充分發揮本地辦證中心或辦證窗口的示范作用，加強與新聞媒體的聯系，充分宣傳戶政管理政策法規，讓群眾明白戶政業務辦理程序。要注重發現典型，及時表彰戶政管理窗口服務先進單位和優秀戶籍民警。

　　（三）妥善處理群眾反映問題，落實各項工作責任。各地公安機關要立即梳理通過辦證、信訪、熱線電話等渠道掌握的群眾反映強烈的戶政管理方面的問題，并落實領導責任，逐人逐事落實具體承辦人員，于8月30日前辦結。辦結情況，請于9月10日前報省廳治安管理總隊。省廳將就此項工作開展情況進行督促檢查，并予以通報。

　　（四）既要熱情服務，又要嚴格執法。各級公安機關治安、戶政部門特別是窗口單位，要按照省廳有關要求，規范各項戶政管理辦證程序，并嚴格執行。各地每年都要組織一次全面的戶政業務培訓，提高戶籍民警的業務水平。各地要增強戶籍民警愛民為民的服務意識，對長期態度生硬、群眾投訴集中的民警，要進行針對性的教育和幫助，對屢教不改、工作作風散漫的，要實行待崗培訓。同時，各地還要進一步加強證件管理工作，落實工作責任，明確工作紀律。對確因工作不認真，審核把關不嚴而造成工作失誤的，要實施責任倒查追究；對假報戶口、冒名頂替他人戶口，偽造、變造、出租、轉讓居民戶口簿、居民身份證、出生醫學證明等證件，騙領、冒領戶口簿、居民身份證等違法犯罪行為，要依法予以嚴厲打擊。

　　本指導意見自省公安廳發文之日起施行，原有規定與本規定不一致的，以本規定為準。請各地公安機關將執行過程中，好的經驗做法以及所遇到的問題或困難，及時報省廳治安管理總隊。

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