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農村土地流轉現狀調研建議

時間:2024-06-07 18:56:39 好文 我要投稿
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農村土地流轉現狀調研建議

  隨著第二輪土地承包的完成及農村土地承包經營權的確定,農村經濟得到了飛躍發展,但是隨著市場經濟深入發展和農村城鎮化建設進程的進一步加快,一方面,土地在農民家庭經營中的地位發生了變化,一些農村勞動力自愿擺脫土地的羈絆,或遠離家鄉熱土外出打工,或到農村城鎮經商置業,或就近服務于二、三產業,呈現出空前的“退一進二闖三”的職業分化轉移趨勢;另一方面,農村產業化經營要求農業經營規模化,而土地使用逐步向專業能手集中又是農業規模經營的重要前提。因此,如何進一步加快與完善土地流轉,已成為目前農村工作的重要課題之一。

  一、農村土地經營權流轉的現狀和主要形式

  截至目前,土地經營權流轉形式多樣,歸納起來主要有以下幾種形式:

  1.轉包。即承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉繪同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包后原土地承包關系不變,原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務,接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。

  2.轉讓。即承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源,經承包方申請和發包方同意,將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶,由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止,原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。

  3.互換。即承包方之間為方便耕作或者各自需要,對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換同時交換相應的土地承包經營權

  4.人股。即實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟,將土地承包經營權作為股權,自愿聯合從事農業合作生產經營。其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權,入股組成股份公司或者合作社等,從事農業生產經營。

  5.出租。即承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。出租后原土地承包關系不變,原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責

  二、土地流轉的積極作用

  土地流轉是農村經濟發展的迫切需要,盡管目前尚未有序進行,處于探索階段,但各種形式的流轉已產生了積極作用。

  1.促進了農村經濟的活躍和農民收入的增加。實行土地轉包以來,一些文化程度較高、有一技之長的農民紛紛外出務工經商,面把承包的土地轉包他人。在外務工經商人員有收入,承包了別人土地的務農人員收入也有所增加,活躍了農村經濟。

  2.促進了土地利用率的提高,使土地荒蕪現象得到有效遏制。隨著農村經濟的發展,外出務工人員逐步增加,農村中出現了土地荒蕪現象。實行土地有償轉包.能夠減少土地的荒蕪,并且使一些荒灘能夠得到逐步開發和利用,從而提高了土地的利用率。

  3.促進了土地向規模經營方向發展。土地逐步集中到種植能手經營后,提高了農民組織化程度,實現了土地、資金、技術和人才的有機結合,資源的有效配置大幅度提高了土地的產出,提升了農業的整體效益。種植大戶為實現自己的利益,通過各種途徑廣泛聯系市場推銷自己的產品,并帶動周圍農戶的產品銷售,擴大了農產品銷售市場,并有效地促進了農業經營的規模化。

  三、當前農村承包經營權流轉中存在的問題

  土地流轉促進了農村經濟的活躍,增加了農民收入,但由于流轉形式是在摸索中產生的,又沒有統一的規范措施,因此存在的一些問題有待解決。

  1.土地流轉的程序不規范、手續不完善。主要表現在:一是大多數農戶之間的土地流轉,只有口頭約定,沒有書面合同,即使有書面合同,其內容也不完整,在某些方面不具有法律效力。有的未經村社集體經濟組織審查同意。二是土地流轉有的不按規范簽訂合同,合同條款、標的不明確,甚至與現行法規相沖突,如租用土地的時間超過了二輪承包期規定的時間等。有的曲線炒作地皮,實行耕地“農轉非”。三是絕大部分在土地流轉時沒有通過發包方同意,沒有到主管部門登記備案。目前,還沒有一個鄉(鎮)有比較完整的土地流轉合同檔案,農村土地流轉資料檔案缺乏。

  2.舊習慣根深蒂固,承包土地流轉困難。在外出務工、經商的農民中,有的對土地的眷戀還很深,把土地看成了“保命田”、“退路田”,這種陳舊的思想觀念嚴重地阻礙著土地的流轉。因外出打工經商等轉移的勞動力提供的可流轉土地,大多是按照“棄差不棄好、棄低不棄高、棄遠不棄近”的原則操作,形成了分散零碎的插花田,造成土地難以流轉。

  3.流轉涉及的農戶多、規模小。流轉給小戶的面積多,流轉給專業大戶的少,難以實現產業化和規模經營。土地流轉期短的多。流轉期長的少,易造成短期效益行為,不利于對土地的投入和保護。

  4.鄉村干部對土地經營權流轉的重要性認識不足。提倡土地流轉的宣傳多、要求多,真正從政策上、體制上為土地流轉創造條件少,農村沒有足夠的可供轉移的土地。有些干部認為土地承包到戶,使用權歸農戶,流轉不流轉與干部沒關系;有的認為市場經濟條件下,只要農民不改變土地用途,不用管等等,缺乏引導的積極性和責任感。

  5.存在土地強制流轉損壞農民利益的現象。隨著農業產業化經營的興起和農村勞動力轉移的推進,土地使用權流轉從幕后走向前臺,并且速度明顯加快,但存在不少違背農民意愿,損壞農民利益的問題。6.土地流轉機制不健全。一是目前的土地流轉大多處于自發和無序狀態,缺乏必要的引導。二是土地流轉不規范,缺乏契約約束,農戶委托集體經濟組織缺少農戶委托書,統一發包中由于對預期增值認知不清或漠視,造成對農民、集體利益的損壞,甚至剝奪農民承包權,造成不穩定因素。

  7.農民缺乏社會保障制約著土地流轉。在農村土地具有社會保障和就業功能,而當前農村社會保障機制尚未形成,決定了農民不能輕易離開土地。

  8.土地流轉市場化程度低,缺少中介服務機構。土地流轉沒有形成完善的市場體系,缺乏一個由上到下網絡狀的中介服務機構,致使土地供求雙方的信息受阻,信息輻射面狹小,土地流動渠道不暢,范圍窄。

  四、實現土地有序流轉的對策建議

  從農村經濟發展現狀及未來經濟看,實現土地有序流轉,讓農民把土地使用權這一主要資本用活用好,發揮土地的最佳效益,確實勢在必行。從目前農村各地土地流轉的現狀及需求看,要實現土地有序流轉,必須采取如下對策:

  1.從政策上鼓勵,從管理上規范。從目前情況看,主要應做好四個方面的工作:一是堅持土地承包的穩定與實現土地有序流轉有機地統一起來。在政策上明確規定土地經營權歸承包者所有并保持長期穩定,同時允許承包者采取拍賣、轉讓、轉包等多種形式將土地使用權用活用好。二是要出臺一些支持政策,對承包他人土地使用權進行規模經營的種植能手,要在資金、技術、產品銷售等方面予以傾斜。三是要制定一些具體的管理措施,對土地流轉的程序、手續由政府有關部門予以登記、認可,并在此基礎上與農業支持保護優惠政策掛勾,讓土地流轉合法、規范。四是結合小城鎮的發展,鼓勵部分農民大膽放棄土地,讓土地隨著經濟發展的節拍自然流轉。

  2.從輿論上引導,從機制上完善。在輿論引導上,要讓基層干部和農民充分認識到實現土地有序流轉是經濟形勢發展的需要,是實現農業產業化、提高土地經營效益、增加農民收入的有效途經,也是政府支持鼓勵的,是與土地承包權長期穩定并不矛盾的。同時要培育一批轉包經營的典型,并通過典型引路,讓農民看到土地流轉的積極作用和前景。在流轉機制上,要把土地使用權作為農民的主要資本,作為農村要素市場中最活躍的部分,建立有政策支持、由鄉(鎮)政府職能部門牽頭管理、農民自愿轉受的土地流轉機制。也就是說,只要農民有土地轉讓,即可通過程序向村民委員會或鄉(鎮)政府申報,再通過合理手續向受讓方轉包,或是通過村委會發包,讓土地使用權在農村要素市場中活躍起來。

  3.以效益為目標,以規模經營和城鎮化為動力,推動土地流轉。土地流轉的最終目的是讓有門路、有種植以外特長的農民主動放棄土地使用權,使種植能手獲得更多的土地使用權,實現農民增收,地方政府增收的“雙增”目標。要達到這一目的,首先在農村內部要以農業產業化為目標,用市場—企業一基地一農戶這根鏈條,拉動農業規模經營。通過規模經營讓土地逐步自發地集中到種植能手經營,帶動土地流轉,提高土地經營效益。其次,要大力加強農村城鎮化建設,讓一部分農民到城鎮安家落戶,發展二、三產業,繼而主動放棄原承包土地的經營權。

  4.采取靈活多樣的形式,搞活土地流轉。由于各地情況不一,土地流轉的實現形式也不可能一致,要在總結目前各地自發產生的各種土地流轉形式的基礎上,采取靈活多樣的轉讓形式,把土地流轉搞活。如對成片的荒灘,可采取一次性買斷經營權的形式,大膽拍賣。對農民已承包的土地轉讓,可根據農民自愿的選擇,采取多種形式,按照規定程序予以轉讓。對連片拋荒的土地,可打破區域界限,招標招租。

  5.加強農村集體土地使用權流轉的制度化建設。一是考慮到不同地區之間存在的差異,因地制宜,靈活掌握;二是明確農民利益不受損害,不以犧牲農民利益為代價,確保農村社會的穩定;三是考慮到農村經濟的可持續發展,嚴防農村環境遭受破壞。同時,摸索建立一套完整規范的農村集體土地使用權流轉程序,做到職責明確,手續完備,合同規范。

  6.土地流轉必須堅持“自愿、有償、依法、規范”的基本原則。首先是群眾自愿的原則;再次是依法有序的原則;最后是規范操作的原則。

  7.加強政府引導和服務。第一,適當進行宣傳引導。第二,努力引導土地使用權的流轉方向。土地流轉的方向應盡量與土地利用規劃相一致。第三,發揮政府的服務職能。第四,加強對市場機制的培育和監督。

  8.建立土地流轉管理機構。建議在各級土地管理部門內部設立土地流轉管理機構,并賦予相應的管理職權,對土地的用途、項目、面積、價格等進行規范化管理,并對土地流轉過程實行監管,提高工作透明度,使農村集體土地使用權流轉管理更趨優化、更加有效、更為合理。

  9.培育土地流轉中介機構。依托鄉、村集體經濟組織,培育土地流轉中介機構,為流轉雙方提供法律、政策幫助,收集土地流轉信息,為土地流轉搭建平臺

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