鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

　　調(diào)整村級(jí)行政區(qū)劃是近年來(lái)我區(qū)為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展所作的重要舉措，取得了很大成效。但值得關(guān)注的是，在并村后，仍存在著一些急需解決的困難和問題。錫北鎮(zhèn)涇西村在行政村合并方面具有一定的典型性和代表性，為此，我們進(jìn)行了專門調(diào)研，對(duì)涇西村區(qū)劃調(diào)整后的情況作出了一些思考和建議。

　　一、區(qū)劃調(diào)整、資源整合為涇西村帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇

　　新組建的錫北鎮(zhèn)涇西村由原來(lái)的涇西、杜村、曹莊三村合并而來(lái)，合并后全村總面積8.7平方公里，耕地面積3500畝，居住人口近萬(wàn)，下轄53個(gè)村民小組，區(qū)劃調(diào)整后的涇西村，經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)，發(fā)展更具潛力，主要表現(xiàn)在：

　　發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展，有利于資源共享。經(jīng)過調(diào)整，涇西村現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)69家，壓濾機(jī)濾布去年全村實(shí)現(xiàn)工業(yè) 開票銷售2.2億元，實(shí)現(xiàn)利稅1665萬(wàn)元。并村后村級(jí)規(guī)模不斷壯大，村級(jí)資源得到整合，為涇西高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村，融入組團(tuán)發(fā)展提供了更廣闊的空間。

　　村級(jí)管理得到進(jìn)一步規(guī)范，有利于資產(chǎn)整合。并村前，原經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的曹莊村、杜村在村級(jí)資產(chǎn)管理上存在一定的漏洞，群眾對(duì)原村委會(huì)的工作也存在一定的不理解、不滿意現(xiàn)象。并村后，新的涇西村在集體資產(chǎn)管理上進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范管理，對(duì)企業(yè)租用的房產(chǎn)、土地重新丈量、核實(shí)，集體簽訂合同，僅這一舉措就為原來(lái)的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村增加收入20萬(wàn)元，群眾對(duì)村委的信任度、滿意度快速上升。

　　管理成本得到進(jìn)一步降低，有利于節(jié)約開支。區(qū)劃調(diào)整后，涇西村減少了村干部人數(shù)，補(bǔ)貼支出、管理成本進(jìn)一步降低，從而節(jié)約了村級(jí)開支，保證了村級(jí)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每年為全村節(jié)約經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，村委領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力更強(qiáng)。

　　二、涇西資源整合，加快發(fā)展需要進(jìn)一步解決的問題

　　涇西村在并村工作方面雖然取得了一定的成效，但在整合后的工作中，也逐步顯露出一些問題，并村并賬并心的要求還沒有完全達(dá)到。

　　并村賬未并問題。新組建的涇西村雖然完成了清產(chǎn)核資工作，但原來(lái)三個(gè)村的資產(chǎn)融合問題還沒有完全處理好。由于杜村、曹莊、涇西三個(gè)被合并村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不平衡，其中曹莊、杜村在合并前是負(fù)資產(chǎn)，為了順利推進(jìn)并村工作，不影響原涇西村群眾的利益，盡量做到公平、公正，新涇西不得已采用了“一個(gè)村三本賬”的財(cái)政運(yùn)行方式，導(dǎo)致并村后財(cái)權(quán)未并，財(cái)務(wù)管理難度加大，并村的真正目的還沒有達(dá)到。

　　舊村遺留問題。區(qū)劃調(diào)整后的涇西村，需要解決原三個(gè)村遺留下來(lái)的一些難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。在債務(wù)方面，需要清償原杜村、曹莊兩個(gè)村的債務(wù)，僅曹莊房產(chǎn)一項(xiàng)就遺留債務(wù)96萬(wàn)，給新涇西村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大壓力。另外，被合并村在拆遷、資產(chǎn)管理上的不規(guī)范操作為新村委會(huì)工作的開展帶來(lái)一定的壓力和困難。

　　均衡發(fā)展問題。在合并前，三個(gè)村的財(cái)力情況相差很大，基礎(chǔ)設(shè)施好壞不一，發(fā)展極為不平衡，合并后，雖然新的村領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)有了一定的大局意識(shí)和對(duì)新村的歸屬感和認(rèn)同感。但均衡發(fā)展的形勢(shì)還沒有完全確立，勢(shì)必會(huì)延長(zhǎng)新村的“磨合期”。

　　為企業(yè)服務(wù)問題。合并后新涇西村規(guī)模壯大，不僅居住人口數(shù)量增多，工業(yè)企業(yè)數(shù)也是成倍增長(zhǎng)，而村干部人數(shù)未有增加，因此，并村后村干部工作壓力增加不少，對(duì)69家企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也相對(duì)打了折扣，村干部普遍反映工作力不從心，壓力增加。有與企業(yè)培養(yǎng)感情、相互溝通的愿望，但力不從心。

　　二、整合資源，加快涇西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議。

　　1.妥善處理新集體資產(chǎn)，大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。濾布發(fā)展涇西的根本途徑是發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)以增加村集體收入為目的，靈活多樣地選擇所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式。要開發(fā)利用存量資產(chǎn)。做好村集體增收工作，應(yīng)將工作的立足點(diǎn)放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。對(duì)合并后的集體資源進(jìn)行認(rèn)真排查，摸清家底，并對(duì)如何充分利用這些資源拿出應(yīng)對(duì)之策，最大限度地加以盤活利用。對(duì)原村委會(huì)的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)進(jìn)行盤活利用。

　　2.精心制訂規(guī)劃，均衡發(fā)展。要根據(jù)并村前三個(gè)村的面積、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾思想等現(xiàn)狀，著眼于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)論證，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好村級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃。做到規(guī)模適度。要以生產(chǎn)要素的最佳配置、各種功能的效能最佳發(fā)揮為標(biāo)準(zhǔn)。整合資源，合理布局，集約建設(shè)，逐步改善合并后新村面貌和村民生活質(zhì)量。對(duì)新涇西的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有明確的定位，形成自身的個(gè)性和特色，做到配套完善。對(duì)原經(jīng)濟(jì)薄弱的兩個(gè)村要在政策上予以一定的傾斜。

　　3.完善制度，規(guī)范程序，保證村級(jí)工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序。一是全面完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步明確干部群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)支出、工資待遇、考核獎(jiǎng)懲等問題。二是規(guī)范工作程序。為新涇西的發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。三是完善村干部管理制度。對(duì)干部進(jìn)行量化管理。

　　4.發(fā)揮村民組長(zhǎng)作用，增強(qiáng)干部群眾對(duì)新村的歸屬感。并村后的并心問題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，也有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。一是要繼續(xù)統(tǒng)一好干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，原村與村之間有排斥情緒在所難免。統(tǒng)一思想、理順情緒、化解矛盾的工作要及時(shí)跟上。新村干部要主動(dòng)上門走訪黨員、村民代表、老干部等有威信的群眾，掌握村情民意，及時(shí)溝通釋疑，盡快取得村民的認(rèn)同與信任。二要建立和完善村民組長(zhǎng)制度。村民組長(zhǎng)要有針對(duì)性地做好深入細(xì)致的溝通解釋工作，減少新村運(yùn)作初期的各種磨擦。

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