基層部門單位項目支出預算編制與執行中的問題與建議范文

　　項目支出預算是部門預算的重要組成部分。近年來，基層審計部門在部門預算執行審計中，圍繞項目支出預算編制與執行、資金結余結轉情況分析、項目實施績效等重點實施審計。從審計情況看，基層部門單位項目支出預算編制、組織和執行逐步規范：各單位按照要求并結合自身需要編制項目支出預算，并細化到到項目；項目支出預算執行總體較好，預算約束力進一步增強；項目資金使用與管理逐步規范，資金使用效益逐步提高。但仍然存在預算編制不完整不科學，預算執行預決算差異大，擠占挪用項目資金，項目績效評估與監督機制不完善等問題。下面筆者以湖北省大冶市為例，粗淺的談談當前基層部門單位項目支出預算管理存在的問題和建議。

　　一、當前基層部門單位項目支出預算管理存在的主要問題

　　（一）項目支出預算編制方面

　　1、部分項目預算編制欠科學。一是部分項目預算編制依據不充分，心得體會部分項目支出預算編制無明確依據，以各項日常工作開展的實際需要進行匡算或沿用以往慣例編制。二是存在以收定支安排項目支出預算情況。三是部分項目支出預算編制過于籠統，不細化，未按《預算法》要求細化到項級項目。

　　2、預算編制完整性有待提高。一是上年度的項目支出結轉結余未納入下年度預算安排。審計指出后，財政部門已經整改，于2016年末將各部門單位項目結轉結余資金收回統籌。二是部分常態化項目支出未納入年初部門預算，而是通過財政代編預算以追加方式安排項目資金。

　　3、部分基本支出納入項目支出年初預算。如該市某單位將下屬單位人員經費納入項目支出編制預算，占項目支出預算安排數15%；某單位2016年項目支出安排工資福利和商品服務支出占當年項目支出總額的70%。

　　（二）項目資金支出預算執行方面

　　1、部分項目資金支出預算執行率低。2016年，審計抽查五家單位2016年71個項目中，預算執行率低于60%的項目33個，占抽查總數的46.5%，少數項目預算執行率低于10%。范文寫作主要原因一是部分項目實施進度緩慢，結算不及時，實際執行數大幅低于預算金額。二是部分項目與其他項目預算安排資金合并使用，導致項目資金被其他項目占用。三是部分項目考核工作沒有開展。

　　2、部分項目支出預決算差異大。如某單位2016年項目支出預算安排1297萬元，實際安排2838.37萬元，比年初預算多1541.37萬元；項目實際支出2484.41萬元，比年初預算多1187.41萬元。主要原因是部分項目通過追加方式解決以及上級專項年初未編入預算。

　　3、無預算或超預算列支項目支出。主要是部門承擔全市中心工作支出未列入部門預算，但在預算執行中必須開支，如文明城市創建、對口精準扶貧、包保社區、防汛等工作費用。主要原因是部門單位日常公用經費保障水平較低，利用項目資金彌補日常經費不足。

　　（三）項目資金監管和績效評估方面

　　主要是未嚴格執行項目績效評估及監督機制：一是財政和項目主管單位僅完成項目資金撥款，未嚴格按專項資金管理辦法的規定進行項目資金的績效評估及全過程監督。二是財政部門雖然進行了項目資金績效評價，但未將評價結果有效運用到項目預算編制工作中，評價結果運果有待提高。

　　二、最全面的范文參考寫作網站加強項目支出預算管理的建議

　　筆者認為，項目資金預算編制與執行尚不規范的主要原因日常公用支出標準較低，上級專項資金的不可預見性，以及部門單位的實際情況等體制機制方面。對此審計建議：

　　（一）規范項目支出預算編制工作。一是建立科學有效的審核機制，搞好項目立項。對所選項目按其可行性、可操作性進行遴選，以符合相關法規政策為依據，以促進經濟效益為導向，確保科學合理。尤其是要足額保障部門單位的日常公用經費，不留缺口。二是設立科學的預算管理機制，強化基礎編制工作。按照標準的預算框架體系，結合實際及上年項目執行情況，科學、合理確定項目支出預算數，并按經濟用途逐級細化分類，真正做到預算編制精細化、科學化。三是控制新增專項資金項目，整合目前現有專項資金，除法律法規以及中央、省、市級政府確定的增支項目外，縣級部門不得新開口子。

　　（二）提高項目支出預算執行約束力。一是規范預算項目支出的程序審批。項目支出必須嚴格按程序進行審批，費用報銷需要取得真實有效的發票做為原始憑證，按合同約定撥付資金。以預算目標為指導，嚴格控制支出明細，加強財務資金審批，專款專用，有效地杜絕計劃外及不合理的支出。二是建立相關人員項目責任制。明確各部門管理審批人員的責任和權利，對擅自改變資金使用用途，編制虛假預算的相關人員直接追究其經濟責任及法律責任。同時要充分賦予項目執行者合規進行資金整合的權利，工作總結提高預算執行的效果。三是進一步完善項目支出財務管理，設立項目資金專賬核算，不得與單位正常運行經費混收混支，規范項目資金使用行為，嚴格按項目資金用途使用，防止基本支出擠占項目支出。

　　（三）加強對項目資金評審、監督及績效考核。財政和項目資金的主管單位應建立健全對項目資金的評審、監督及考核機制，強化績效跟蹤，細化績效評價，嚴格績效問責，對項目資金實行全過程監督，全面推進預算績效管理工作，提高項目資金的預算執行率和使用效益。

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