我國環境保護中公眾參與制度探討論文

　　摘要：目前，環境保護中的公眾參與制度已經獲得了各國的認可，并且在各個國家都開始實行，確保了公眾參與環境可以得到有效的監督，使得環境中的一些違法行為得到了有效的遏制。積極地邀請公眾參與到環境保護中，不僅可以使環境的行政效率得到有效的提升，同時也可以使公民的環保意識逐漸增強，以更好地保障生態環境的平衡。希望本文對我國環境保護中的公眾參與制度的研究，能夠更好地為相關人員提供參考。

　　關鍵詞：環境保護；公眾參與制度；重要性；完善措施

　　環境問題是目前社會各界都在探討的問題，針對環境實施保護，已經成為了社會各界的共識。為保障環境可以得到良好的保護，就需要合理的建構相應的公眾參與制度，依據該制度來確保公眾可以更為積極地參與到環境保護中，以減少環境污染，確保環境的可持續發展。

　　1公眾參與環境保護的重要性

　　1.1可有效地遏制壞境違法行為的出現

　　環境中出現的違法行為，與政府有著一定的關系，然而，環境問題涉及到多個層面的內容，執法機關在進行環境監督的過程中，也無法做到針對所有的環境問題實施監督，所以，建構公眾參與制度，可以依據該制度來更好地防止環境違法問題的出現，有效地彌補執法機關在監督上的缺陷，防止環境問題更加深入的惡化。另外，我國的環境執法機關本身建立的時間就較晚，隨著市場經濟體制的發展，一些地方政府出現了盲目追求經濟效益的情況，對于環境違法行為表現出了放縱的姿態，再加上一些利益的誘惑，執法機關屢屢出現違法的行為。而面對這樣的狀況，公民逐漸意識到了自身的責任，其環境保護意識也在逐漸地轉變，其作為權利的執行者以及權利的擁有者，傳統的環境治理方式已經不再適用于現今社會的發展。而公眾參與的環境治理方式就是在這一趨勢下發展得來的。在環境管理中，公眾積極地參與，所具有的優勢更為明顯。第一，環境與人們的生活有著密切的關系，將兩者高度地結合在一起，可以確保環境決策所依據的資料更加地可靠，這樣可以使得環境管理中的政府行為得到優化，確保環境政策能夠最大限度地滿足人們的需求。第二，在環境管理中融入公眾，可以使得社會資源進一步得到節約，從而確保政府可以獲得更多的財力和人力的支持。第三，公眾參與到環境管理中，可以使得環境執法機構的監督職能得到有效的補充，使得執法機關的違法行為得到有效地改正。

　　1.2可以使環境行政效率得到有效的提高

　　在環境管理中，公眾積極地參與，能夠有效地降低環境決策的失誤率。就實際情況而言，人們在理性上有著局限性，不會對環境決策作出準確的判定，并且會在環境決策中，融合一定的主觀因素，這樣就會使決策具有主觀性，而這樣的決策無法充分地考慮到各種措施，另外，在專業知識的掌握上，以及在價值觀的把控上，也會相應地受到環境決策的影響。而為保障環境決策可以帶來積極的影響，并且保障環境決策的真實性和可靠性，就需要制定出具體的公眾參與制度，使得公眾與環境之間形成緊密的關系，從而獲取更為全面的信息，針對環境狀況做出更加精確地判斷，這樣可以使得政府做出的環境決策更加的切合實際。另外，公眾參與制度在環境保護中的應用，使得各級利益團體可以有效地依據公眾參與制度這一平臺，實現利益團體之間利益的均衡，從而使得在環境保護中可能出現的矛盾與問題能夠得到有效地消除，保障相關的法律制度可以得到更為有效地實行，這樣會使得環境行政效率進一步地得到提升。

　　1.3可以有效地提升公眾的環境保護責任意識

　　環境保護中的公眾參與，能夠進一步地使得人們環境保護的責任意識得到有效的提升。同時，合理地將公眾參與制度融合到環境決策中，能夠結合群眾的觀點，及時有效地發現決策中存在的環境問題，在了解民意的基礎上，采取有效的措施對其進行解決，使得環境保護更加的貼合民意。就這一點來說，所作出的環境決策很容易受到公眾的認可，一般來說，公眾對于自己的付出，總會持有一種珍惜的態度，這樣就會使其更加珍惜自己所作出的環境決策，使其能夠具備較強的責任意識，以更好地保障環境決策的有效執行。而就相關的研究數據可以充分地表明，與民眾生活相貼近的環境知識，公眾對其有著更加深入的了解，例如垃圾污染以及有機食品等。一般對這些環境知識的了解程度均在5成以上。但是，針對人們生活相脫離的環境知識，人們了解的程度相對來說較低，一般在5成以下。針對調查所得的數據可知，公眾在針對環境保護知識進行獲取的過程中，主要采取的途徑就是互聯網以及電視媒體兩種。相較于傳統的報刊雜志來說，這兩種知識獲取途徑更加的直接和全面，所以，要想能夠使得公眾可以更好地融合到環境保護中，就需要做到從實際出發，積極地參與，這樣才能夠獲得更全面的環境知識，確保公眾的環境保護意識可以得到最大程度的提高。

　　2公眾參與制度內容

　　公眾參與已經被確認為環境法的基本原則之一寫入教材中，具體內容為：“所謂公眾參與原則是指在環境保護中任何單位和個人都享有平等參與環境管理、環境決策的權利”。但是，徒有原則做理論指導，沒有具體的制度做支撐，公眾參與依然只是一句空談，沒有現實意義。目前諸多學者對公眾參與制度的內容眾說紛紜，無法定論。但從其本質與特征來看，有3點內容得到學者們一致認同，分別是環境知情權、環境參與權和環境救濟權。其中，環境知情權是群眾參與到環境保護活動中的前提和基礎。筆者認為，任何一個公民都享有知悉行政機關所持有的環境信息的權利。而環境參與權是環境保護公眾參與制度的核心內容，它是集于環境立法，環境行政和環境公益訴訟于一身的集合性權利。環境參與權主要包括參與環境立法權，參與環境決策權，環境行政聽證權和環境監督權。另外，環境救濟權在環境法上主要表現為環境公益訴訟。它的公益訴訟是指保護社會公共利益的訴訟，除法律有特別規定者外，凡市民均可提起；私益訴訟是保護個人所有權利的訴訟，僅特定人才可提起。

　　3完善公眾參與制度的方式

　　3.1依據法律確定公眾的環境權

　　在目前的我國的民主政治中，環境法中的公眾參與原則最大限度地滿足了民主政治的需求，并且在很大程度上表現出了社會文明的進步情況，有效地確保了環境保護中，民主理念的融合。而在經濟高速發展的進程中，公眾的環境保護意識也在進一步地提升，而且還依據憲法不斷地對公眾參與制度進行改進和更新，使得公民的參政議政愿望得以有效地實現，確保了環境管理成本可以得到有效地降低，促進了環境友好型社會的有效構建。

　　3.2確立民間環保機構一定的法律地位

　　我國為了能夠使公眾可以更加積極地參與到環境保護中，在民間設置了的相關的環境保護機構，但是這些機構的設置時間相對較短，而且沒有賦予其一定的法律職能，其法律地位也并沒有確立，這樣就使得該機構形同虛設。解決這問題，需要相關的立法機構可以制定出具體的社團組織法，并對民間環保機構的相關文件實施條款的完善，同時賦予其專屬的職能，嚴格地依據其本身的特性以及活動規范等，制定出更加具體的民間環保機構法律條例。由于我國的民間環保機構屬于公益性質的機構，所以，其成立的條件在規定上有著明顯的特殊性。另外，需要合理的選取民間環保機構工作人員，優化人員的配置，針對機構的紀律、業務范圍等進行更加詳細的規定，從而構建出更加完善的民間環保機構，同時這些機構要積極地進行環保工作，針對自然資源進行合理的利用，確保社會的可持續發展。

　　3.3建立環境公益訴訟制度

　　隨著環境保護意識的逐漸提高和我國公眾權利意識的覺醒，傳統的依靠國家管理社會公共利益，已經不能達到保護環境公共利益的目的，因此引進環境訴訟制度是十分必要的。環境公益訴訟制度，是公眾維護其自身環境權益實現的最終途徑，更是環境法公眾參與制度實現的程序性保障。環境公益訴訟因其具有公益性和私益性兩種屬性，在法律體系中應保持獨立的地位。完善環境公益訴訟制度有利于我國的法制建設，彌補我國在環境救濟權方面的空白。

　　4結語

　　綜上所述，公眾參與到環境保護中，不僅能夠使得環境中的違法行為可以得到有效的遏制，同時也可以使環境行政的效率進一步地提高，保障公民的環境保護責任意識可以得到有效地提高，雖然我國已經建構了環境保護公眾參與制度，并有效地實行了該制度，但是在社會高速發展的進程中，環境問題也呈現出多樣化，為了能夠使得環境可以得到更為有效的保護，就需要不斷地對公眾參與制度實施完善處理，只有這樣才能夠使得公眾參與制度更加符合環境保護的要求，從而可以更好地促進環境的可持續發展。

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