人口管理 利益群體 制度

  目前中國的城市在不同程度上都面臨著人口管理問題，比較突出的是外來人口的管理問題和本地戶籍人口的就業壓力。在沿海經濟相對發達地區城市與內陸一些主要大中城市中聚集了大量的外來人口，在一些城市中，外來人口占總人口的比重日益上升，個別城市外來人口比重已經超過有本地戶籍的人口。面對著大量的外來人口，地方政府在不同程度上作了許多人口管理改革的嘗試，在一定程度上緩和了外來人口帶來的社會問題，但是與解決問題依然有相當距離。與此同時，認為外來人口擠占本地人的工作機會的觀點也在地方政府和相當部分民眾中有一定市場，因此出臺了一些限制外來人口就業的政策。學術界對于外來人口管理也有不少研究，提出許多富有建設性的意見，然而真正能夠具體操作的意見并不多。中國是在80年代中期開始發生大規模的人口流動，到目前已經十幾年了，為什么在這么長的時間內還不能尋找出有效的外來人口管理體制？其最主要原因是缺乏從中國的社會內部結構的關系去研究問題。

   筆者曾指出大量外來人口涌入城市的根本原因是社會結構的缺陷（李若建，1991。1996），同樣筆者認為社會結構的缺陷是影響建立合理有效的城市人口管理體制的關鍵。在這里筆者并非要提出什么解決人口管理的模式，而是從社會結構出發，探討有哪些因素影響了人口管理體制的建全。

   l、利益群體的利益差別與利益協調

   利益群體（interest group，又稱利益集團）是政治學、社會學和經濟學都關心的一個問題，由于學科的研究對象差異，因此對利益群體的界定存在一定差別。在西方社會中利益群體經常被看作是致力于影響國家政策方向的組織，最典型的利益群體是院外活動集團和工會。M．奧爾森是利益群體研究的主要代表人物，他對利益群體作了分類，指出過分強大的利益群體對社會發展的不利影響（M．奧爾森， 1993、 1995）。

   根據中國的實際情況，利益群體在規模上和活動能力上與西方都有很大的差別。在本文中，利益群體指的是在某些問題上有共同利益，并且有類似人口特征的群體。在外來人口管理問題上可以劃分為以下幾個利益群體：

   外來人口群體。一般說來，外來人口群體在他們工作的城市里可以得到比家鄉高的收入，但是他們在很大程度上被排斥在城市的生活主流之外。在許多情況下，外來人口群集而居，甚至出現北京的“浙江村”這種獨特的景觀（王春光，1995）。無論他們在城市生活多久，只要沒有得到城市戶口，他們很難為自己的權益辯護。M·奧爾森把這類群體稱為“忍氣吞聲的集團”，這樣的說法在一定程度上體現外來人口在城市中的地位。外來人口在為城市創造財富的同時，也損害了一些城市人口的利益。不過在外來人口當中，還可以根據他們的經濟收人和職業劃分出不同層次。

   城市戶籍的容易被替代職業勞動者群體（簡稱替代群體）。在城市的勞動力市場中，有一些職業并非需要很專門的技能，例如體力勞動。簡單的技術工作、一般的商業和服務業、普通的文職工作等等，本文把這些稱為容易被替代職業。外來人口在城市里主要是在這些容易被替代的職業中謀生，因此產生一些外來人口集中的行業，如環衛工人、建筑工人、服務人員等等。由于外來人口可以接受低工資，可以不要參加社會保險，因此在一些行業中對城市戶籍的勞動者的就業構成威脅。甚至于擠占了城市戶籍人的工作機會，因此替代群體在一定程度上與外來人口有利益沖突。

   得利群體。客觀上說，大部分城市

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