就業與福利：歐美國家的社區就業理論與政策模式

　　就業與福利的關系是經濟政策與社會政策共同關注的主要議題，具有舉足輕重的理論意義與政策意義。勞動就業為社會福利制度奠定必要的經濟基礎，社會福利為經濟市場運作營造良好的社會環境，提供高素質的勞動者，二者互為前提，相得益彰。為了促進地方經濟發展，在地方社區層面為劣勢群體創造更多就業機會，降低社會排擠與社會分隔，實現社會整合與社會團結，1970年代以來，歐美國家重新“發現”和“回歸”社區，使社區就業與福利的關系成了社會、經濟政策議程的一個核心議題。本文主要采取文獻回顧的形式，利用歐美學者與相關機構的研究成果，簡要介紹歐美國家，特別是經濟合作與發展組織國家的社區就業理論與政策模式，以便為我國的經濟改革和方興未艾的“再就業工程”提供一些相關的思想路徑和實踐經驗，促進經濟和社會的協調發展。  　　　  就業與社區就業

　　工業化、都市化和社會現代化，特別是“工資就業”和“失業問題”產生以來，就業問題始終處于歐美國家社會、經濟政策議程的中心位置。（注：R.E.Pahl,"Introduction:Work  in  Context",in  R.E.Pahl  ed.,On  Work:Historical,Comparative

  and  Theoretical  Approaches,Oxford:Basil  Blackwell,1988,  pp.1-13.）就業是衡量社會經濟發展狀況最靈敏的指標和晴雨表。就業狀況還直接關系到家庭生活的質量，影響社會秩序。商貿發達和經濟繁榮為就業者提供穩定的工資收入，有助于改善就業者及其家庭成員的生活狀況。反之，商貿蕭條和經濟低迷勢必導致企業大量裁員，產生龐大的失業大軍。不言而喻，無論在什么狀況下，大量失業人員的存在都必然嚴重威脅正常的社會生活秩序，因而就業問題也就成了影響社會穩定、社會團結與社會整合的主要社會經濟因素，就業問題的性質由社會經濟問題轉變為政治議題。（注：I.T.Sanders,The  Community:An  Introduction  to  a  Social  System,New  York:The  Ronald  

Press  Company,1966.）這種關系充分說明，就業議題在政治、經濟和社會生活中處于核心地位。

　　社區就業既是個歷史概念，又是個新的話題。概括而言，歐美國家的“社區就業”概念可以從三種角度理解：一是地域社區范圍內的勞動就業活動，這是傳統和古典的社區就業定義。（注：C.Kerr,  Labor  Markets  Wage  Determination:  The  Balkanization  of  Labor  Markets  and

  Other  Essays,Berkeley:University  of  California  Press,1977.）按照這種定義，凡是地域社區范圍內的就業均可稱之為社區就業。這種定義主要適用于1950年代以前的歐美國家。如果按照這種定義，歐美國家的社區就業已有幾百年的悠久歷史；二是那些在勞動市場結構中處于次要和邊緣勞動市場的就業，這是勞動經濟學中盛行的二元勞動市場理論和經濟學取向的社區就業定義。在某種意義上，這里的“社區”實質上等同于邊緣或次要勞動市場，其基本特征是地方取向和低工資就業。這種定義主要盛行于1960年代歐美國家的反貧困之戰；三是政府、企業、社區和福利組織在社區層面為難以就業的劣勢群體提供的就業機會與就業支持服務。（注：P.Doeringer  &  M.Piore,Internal&

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