民主僅僅是一種立法和決策程序

在民主自由平等的背后——現代政治哲學解讀 系列之8

一、為什么需要立法程序

在每一個社會體中，其社會政治規范的最終目的，都是為了達成和維護博弈各方利益的各自最大化。那么，如何確立這樣的規范呢？

一種做法是一個一個地具體確立。婚姻雙方各自的權利義務如何安排？讓每一對夫妻在他們的婚姻生活中博弈一段時間，讓他們既感到對方的珍貴，又感到對方的可惡；既感到如膠似漆，又感到不共戴天；既有火焰般的熱乎，又有海水般的冰涼。成千上萬對夫妻，經過成萬上億次博弈，終于達成了絕大多數夫妻都認可的一系列婚姻規范。生產者和消費者之間的權益如何安排？勞方和資方之間的關系如何確定？中央和地方之間的權責劃分如何厘清？每一種規范都通過博弈的社會實踐慢慢找出。這是一種慢功出細活的方式；可是它太慢了，更嚴重的是，這樣來確定規范，社會成本太高了；所以不可能用這種方式。

另一種做法是先確定一個最高立法程序，然后所有需要確定的社會規范，都按照這個程序去加以確定。這將大大加快立法的速度，大大降低立法的社會成本；當然，由此作出的某一個法律規范，可能雖然當時大家覺得挺不錯，可一年后發現，它并不是一個能達成和維護博弈均衡態的規范，于是就要進行修改，修改也要在這個程序里面走；這樣，雖然這條法律規范的內容變了，但立法程序沒有變。在我國的封建專制社會中，皇帝說了算就是那時的立法程序，而多數國民說了算的民主政制則是現代社會的立法程序。程序是空的，什么具體內容也沒有，程序沒有說重婚非法，也沒有說偷竊不對；可是程序代表著最高的規范確認性，如果經過程序確認了：月入一萬元必須交納一千元的稅，那么每個月入一萬元者都必須交一千；如果經過程序確認了：月入一萬元必須交納四千元的稅，那么就必須交四千。因此，這個看似空洞無物的程序，卻是社會政治的最高權威所在。

為什么要建立一個個社會規范？因為這樣可以大大降低各方在每個社會事項上的博弈成本；為什么要建立確定規范的程序？因為這樣可以大大降低建立一個個社會規范的成本。

由此我們可以把社會規范分為兩類：程序性質的規范和內容性質的規范。它們相對應我們經常說的程序正義和實質正義。前者有立法程序、司法程序等；后者則有保護私有財產、就業機會平等、稅收制度、兵役制度、婚姻法、教育法、專利法等等。前者沒有任何具體的、實質性的內容，但要制定后者、執行后者，則要通過前者確立的程序走。兩者雖然密切相關，但又畢竟是兩個東西。

假設張三和李四這一對冤家展開了聯系緊密的共同社會生活后，雙方可能會在10個方面需要確立規范。雙方可以在十個方面分別進行反復博弈，但雙方都會覺得這樣做實在太累，并非明智之舉；于是雙方都同意暫時把這十個方面放一放，先定出一個雙方都同意的立法程序。可是究竟定什么樣的程序呢？

張三提議：每到需要確定一個規范時，我們倆都可以提出草案，而由我張三負責批準不批準。李四說：你不是在做夢吧？我怎么可能同意這樣的最高程序呢？張三于是提出另一個方案：你李四負責提草案，我張三負責批準還是不批準；李四還是不同意，認為自己吃虧；于是雙方繼續博弈較量，張三千方百計、軟硬兼施地想使得李四接受這個方案，可李四就是不干；雙方都覺得這樣太累，可是都不服軟。18、19世紀西方國家中的勞資關系就是這個樣子。

過了一年，李四提出一個方案：每到需要確定一個規范時，雙方都可以提出草案，然后只有那個雙方都同意的草案才能生效。張三聽完忍不住大笑：按照這個程序，可能什么決議都通不過；那這個程序又有什么用呢？李四覺得張三說的很有道理，可是究竟怎么辦呢？

李四要和張三發生各種各樣的關系，有很多共同性的活動，這樣的話，有程序有規范一定比沒有程序沒有規范好；可是又沒有辦法和張三達成一個令我李四滿意的立法程序，李四真的很苦惱。而張三也有著和李四同樣的苦惱。這是一種在人類生活中普遍存在的苦惱，很多男女因此而離婚，很多生意合伙人因此而分手，很多國家因此而不能很好地合作，很多戰爭因此而爆發。

每一個社會體都會達成一個博弈均衡狀態，比如滿清大軍入關占領中原大地以后，其博弈均衡狀態顯然是滿清軍隊對中原的廣大百姓占爭利

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