論民主政體的政治穩定功能

   穩定狀態是任何一個系統存在與發展的前提，維持穩定是每個系統必須具備的內部功能。政治系統（國家是其外在的法律表現形式）也不例外。追求穩定是當今世界各國政權的主要政治目標之一，而如何在社會發展中保持政治穩定則是各國政權在不斷探索、尋求解決的重要課題。

    

    在全球化浪潮日益高漲的今天，各個民族國家的外部環境與內部結構都在發生著深刻變動，面臨諸多挑戰與考驗，政治穩定問題自然倍受關注。政治民主是政治穩定的直接的、重要的相關因素，圍繞二者關系學術界有諸多討論。本文擬從民主，作為一種政治權力的結構形式及運行機制 

    ── 即從政治體制的層面上，梳理政治民主與政治穩定的關系，旨在探討民主的政治體制是否具備政治穩定的功能、能否產生政治穩定的效應。

    

    一、 制度民主與體制民主

    

    

    在傳統的政治思維之中，有關民主的認識主要是在政治制度的層面上展?開的。對于民主的政治制度的論述最早可以追溯到亞里士多德，他提出了古?希臘城邦國家民主制度的標準 

    

    ──“凡照顧到公共利益的各種政體就都是正當或正宗的政體；而那些只照顧統治者們的利益的政體就都是錯誤的政治?或正宗政體的變態（偏離）。”①

    

    即使在被稱為“黑暗時代”的歐洲中世紀，在西方人的精神生活中仍有對于民主的追求，有著他們對于民主，作為一種社會關系及政治制度的理解。中世紀人在精神領域中皈依于神權。但就世俗關系而論，社會關系的有序與各個階級、階層利益的協調即意味著那個時代的民主。奧古斯丁認為，政、教合一的政治制度的合理性在于它是“一種被安排得很好的秩序。秩序就是?有差異的各部分得到最恰當的安排，每一部分都安置在最合適的地方。”在世俗對教會服從的前提下，世俗也受到教會的關懷與協調，便是中世紀的民?主的制度安排。

    盧梭是近代以來民主理論最重要的闡述者之一。盧梭說：“唯有公意才能夠按照國家創制的目的，即公共幸福，來指導國家的各種力量。”② 

    國家屬于參加社會契約的全體人民，人民即國家，公意具有至高無上的權威。盧梭的民主理論不僅把西方的民主思想推到了空前激烈的制高點，也為西方?近代以來的資本主義的民主制度提供了理論基礎。

    亞里士多德、奧古斯丁、盧梭是人類歷史上三個不同時代中的三位重要的思想家，他們的民主思想分別代表各自所處時代中普遍的民主觀念 

    ──對于民主政治制度的理解。由于時代的差異，他們所論述的民主的制度含義和階級屬性各不相同。但是，他們關于人類民主制度的觀念仍然具有明顯的同質性，即他們不約而同地把民主概括為體現著平民主義價值取向的制度安排（只不過平民主義的標準因時代差異而有所區別）。回顧人類民主理論發展演進的歷史，不難看出：民主，在政治制度的層面上，反映的是不同時代標準下的平民主義的價值觀念體系，它在本質上是對國家政治關系作出的平民主義的原則規定。當然，這種價值觀念與原則最終是以法律形式固定下來的。換言之，當某種平民主義的價值觀念被以法律形式確定為國家意志的時候，一種民主制度便誕生了。傳統的政治思維從總體上就是這樣認識與思考民主問題的。從表象上看，這也就是為什么 

    ── 人們一直習慣于把民主歸?入判斷政治制度

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