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政策制定體制中的信息系統
健全、合理的政策制定體制是政府公共政策科學化的必要前提和組織保證。而政策信息系統又是公共政策制定體制的基礎組成部分，它所搜集和處理的信息是政策制定的重要依據和先決條件。特別是當代世界正處于信息革命把人類從工業社會引向信息社會的進程之中。這一經濟和技術發展的新趨勢，要求公共政策的制定突破傳統的經驗框架，發展適應新的經濟和技術環境的政策信息系統，提高政策系統的信息化程度和現代化水平。本文擬從系統論的角度，分析信息系統在政策制定體制中的獨特作用，并在此基礎上，初步探討一下我國現階段在發揮這種作用方面的不足之處及應采取的對策。一、決策信息系統的職能作用
從系統的觀點出發，我們可以把政策制定體制看作是一個大系統。
其一，政策制定體制是由若干功能各異，且相互關聯、相互作用的機構（子系統，即信息子系統、咨詢子系統、決策中樞子系統）結合而成的完整而有機的整體。各子系統分工明確，相對獨立地開展工作，分別承擔搜集、加工和傳遞信息，設計多種備選方案，統籌確定政策目標和選擇最佳政策方案等不同職能。它們缺一不可，共同圍繞著政策系統的整體目標相互配合，達到最佳的系統整體效應，體現了“整體大于其各部門之和”的系統原理。
其二，任何系統都有層次性，一個系統往往具有自己的子系統。而這一系統又是一個更大系統的子系統。同樣，政策制定系統作為若干子系統的集合，又是被行政體系、政治體系（國家機關）這個大系統以及社會環境這一更大系統所層層環繞的一個子系統。（如下圖所示）
其三，任何一個系統都必須與它所處環境（大系統）發生相互作用。這里有必要區分兩種類型的政策系統，一種政策系統是封閉式的，主要表現在于，它把自己這個系統與環境相對分離開來，它的活動方式主要是依靠其自身所享有的壟斷地位，通過掌握的國家權力把自己的行為強加給社會，它對環境的種種反映表現出漠不關心。另一種政策系統是開放式的，其基本特征是：它與環境之間始終保持著有機的動態關系，它們之間具有充分的交流。它對環境的種種反映十分敏感，并通過自身的轉移，滿足環境的各種需求，以保持與環境之間的平衡關系。這兩種不同形態的政策系統，對環境的作用程度不大相同。開放式的政策系統，由于充分注意了環境的各種變化，因而它能有效地引導整個社會協調發展。而封閉式的政策系統，由于它不太關心社會需求和環境的變化，因而它在對環境的調節和控制過程中，往往是不對路的，甚至會造成社會環境的混亂。因此，我們有理由強調，行政組織構建應當是開放式，這一點在現代社會之中，顯得極為重要。只有不斷擴大行政組織的信息源，不斷以外界的需求和變化調節行政組織的行為，才能增強行政組織對環境的控制能力，才能使行政組織自身得到充分的變革和發展，才能建立起行政組織與環境之間的動態平衡關系。）
附圖
其四，政策制定系統與社會環境大系統之間的相互作用和相互影響表現為信息的輸入、轉換、輸出和反饋的過程。首先，來自社會的意見、要求、支持、資源等作為信息輸入到政策制定系統，后者以此為重要依據進行信息的轉換，即確立政策目標，擬定備選方案，選擇最優方案，然后交執行系統去貫徹實施，從而以信息輸出的形式對社會施加一定的、有時是巨大的影響。這種影響亦即政策效果，其實質是對社會提供的服務；最后社會對政策效果所作的反應或評價信息又反饋給政府，于是便出現了新的輸入，政策制定系統根據反饋信息（新的輸入信息）在必要時對政策作出調整或修正，這樣借助于信息的反饋，決策系統和社會大系統之間的相互聯系、相互作用（輸入――轉換――輸出）就成為一個循環往復、連續不斷的動態過程，如下圖所示：
附圖
在上述過程中，信息子系統作為現代政策系統的基礎部分，它的主要功能就是通過各種渠道，把來自社會和國家其他機關（如立法機關）以及政府內部的各種意見、要求、建議等等原始分散的信息情報集中起來，進行科學處理（即通常所說的“去粗取精，去偽存真”），轉換成適合政策咨詢系統和中樞系統需要的優化可靠的信息，然后再把政策執行后取得的效果以及社會公眾的有關評價等信息經過必要的綜合處理，反饋給政府，從而溝通領導者
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