試析歐盟地區(qū)政策的演進(jìn)

　　在歐洲民族國家形成和演變的歷史長河中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是一個(gè)具有普遍性的客觀規(guī)律。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，以1951年4月《巴黎條約》的簽訂為標(biāo)志，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化從此正式啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)的法國、聯(lián)邦德國、意大利、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡6國組建成歐洲煤鋼共同體，有效期為50年，由超國家的高級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)成員國煤鋼部門的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)，并且通過提供資金支持來幫助落后地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　1957年3月，煤鋼共同體6國又進(jìn)一步通過《羅馬條約》，分別組建了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體(1967年3個(gè)共同體實(shí)行合并后統(tǒng)稱為歐洲共同體)，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化也隨之全面展開。根據(jù)條約的規(guī)定，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的基本目標(biāo)之一，是要促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的和諧發(fā)展以及不斷和均衡的擴(kuò)張(第2條)；在實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策時(shí)，必須對農(nóng)業(yè)部門的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征以及不同農(nóng)村地區(qū)的結(jié)構(gòu)和自然差異予以關(guān)注(第39條)；在涉及就業(yè)、勞動(dòng)條件、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等社會(huì)事務(wù)方面，共同體積極推進(jìn)成員國間的緊密合作(第118條)，并且通過設(shè)立歐洲社會(huì)基金(le  Fonds  social  européen)，對在企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中的失業(yè)工人給予援助和重新  安置(第125條)；建立歐洲投資銀行(la　Banque  européenne  d'investissement)，向落后地區(qū)提供融資便利以促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展(第130條)。《羅馬條約》中的上述條款和安排盡管從不同側(cè)面地區(qū)發(fā)展的差距問題，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上是一項(xiàng)完整的共同體地區(qū)政策。首先，共同體當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)是通過建立關(guān)稅同盟以實(shí)現(xiàn)共同市場，而與地區(qū)政策相關(guān)的資助措施可能會(huì)對成員國間的自由貿(mào)易造成扭曲。其次，條約在地區(qū)發(fā)展事務(wù)方面沒有制訂出具體的行動(dòng)計(jì)劃和明確的時(shí)間表，有關(guān)的規(guī)定也多是散見于相應(yīng)的條款之中，缺乏必要的連續(xù)性和相關(guān)性。再次，共同體財(cái)政手段不足，從1962年正式推行共同農(nóng)業(yè)政策開始，歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金(le  Fonds  européen  d'orientation  et  de  garantie  agricole)的絕大部分都被用于為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售提供價(jià)格支持(即保證部分)，而用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支出(即指導(dǎo)部分)則微乎其微。最后，雖然1967年共同體機(jī)構(gòu)合并時(shí)專門設(shè)立了地區(qū)政策總司，但它只是主要為成員國提供數(shù)量有限的臨時(shí)性資金補(bǔ)助，地區(qū)發(fā)展措施基本上以成員國的各自行動(dòng)為主，幾乎不存在共同體一級的地區(qū)政策。

　　進(jìn)入20世紀(jì)70年代，共同體6國首次開始實(shí)施《維爾納報(bào)告》中提出的歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟計(jì)劃，成員國間存在的經(jīng)濟(jì)差距顯然不利于這一目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，共同體又迎來了自成立以來的第一次擴(kuò)大，英國、愛爾蘭、丹麥3國于1973年正式成為共同體的新成員，這使得地區(qū)問題變得更加突出和緊迫。英國當(dāng)時(shí)的人均GDP只有共同體平均水平的85%，加入共同體后又一直在預(yù)算攤款問題上與其他成員國爭執(zhí)不休。愛爾蘭的人均GDP則更低，僅為共同體平均水平的60%。丹麥的人均收入盡管較高，但也面臨著進(jìn)一步開發(fā)落后的格陵蘭地區(qū)的問題。因此，推行一項(xiàng)真正的共同體地區(qū)政策，這不僅符合經(jīng)濟(jì)上的要求，并且也是政治上的需要。1975年3月，共同體部長理事會(huì)終于就全面實(shí)行共同地區(qū)發(fā)展政策達(dá)成一致。地區(qū)政策的核心是設(shè)立歐洲地區(qū)發(fā)展基金(le  Fondseuropéen  de  développement  régional)，作為共同體縮小地區(qū)差距的重要財(cái)政手段，以此促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平衡發(fā)展。該基金的最初金額為2.58億歐洲貨幣單位，占共同體預(yù)算的4.8%。基金的使用基本采用定額管理的辦法，即根據(jù)成員國制訂的年度和中期地區(qū)發(fā)展計(jì)劃

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