對完善鐵路資產經營責任制的若干建議

　 資產經營責任制已在鐵路運輸系統全面實施，鐵路局在經營管理方面發生了顯著變化，資產經營責任制的優越性已有所體現，但是，也暴露出一些需要改進的問題。6月14日至17日，中國鐵道學會經濟委員會、黑龍江、廣東和陜西省鐵道學會在西安聯合召開“鐵路資產經營責任制學術研討會”，與會人員獻計獻策，對如何改進和完善資產經營責任制提出建議：

　　一、建立公平競爭的經濟環境

　　資產經營責任制明確了各個鐵路局的自身利益，在企業內部已建立了動力機制后，企業外部環境是否公平已成為內部動力機制能否發揮作用的一個關鍵因素。對各個鐵路局而言，經營成效最終要從各個鐵路局對資產的保值增值等方面表現出來，清算價格成為鐵路局最重要、最基本的外部環境。現行的模擬區域運價是根據各個鐵路局的運輸成本確定的，并不反映運輸市場的實際需求。各鐵路局實際實行的清算價格與市場價格有較大的差異，影響到各個鐵路局之間的公平競爭。因此，進一步完善清算價格和清算辦法是進一步完善資產經營責任制的重要內容。建議制定基本反映市場供需關系的運價以及運價浮動的機制。

　　二、建立適合資產經營責任制的激勵和約束機制

　　1．建立激勵機制。在企業內部要充分調動職工，尤其是各級干部的積極性，這需要把企業經營成果與干部職工的切身利益掛鉤，建立激勵機制。具體辦法是：

　　①明確經營業績是干部工作業績的最主要組成部分。

　　 ②經營業績與對干部的考核、調動、晉升掛鉤；經營業績是對干部考核的主要指標。

　　 ③經營業績與職工的工資、獎金掛鉤。

　　 ④經營業績與職工的福利掛鉤。

　　 ⑤經營業績與干部職工的社會榮譽掛鉤。

　　 2．強化約束機制

　　 ①加強內部審計。

　　 ②建立實行財務監察員制度，對監察員實行垂直領導。

　　三、加強成本控制

　　當前，市場比較蕭條，增收有一定困難，加強成本控制成為完成資產經營責任制任務的一項基本措施。尤其是基層站段大多是生產單位，只有成本控制好，才能確實體現經營的成果。成本控制的基本原則是：必要的開支必須給予保證，如：機車煤、油，職工工資、大修支出等，這些開支是鐵路維持正常生產所必需的，必須保證。壓縮其他開支，堅決杜絕浪費和違紀現象發生。具體措施：

　　1．運輸成本計劃安排繼續堅持“以收定支、總量控制、優化結構、有增有減”的原則，支出增長幅度低于收入增長幅度。重點保證運輸生產開支，壓縮非生產性開支。

　　2．抓好運輸生產過程中的節支降耗工作。

　　3．重點研究節約機車煤、油、電的各項措施，積極采用、推廣節能新技術。

　　4．加快設備維修制度的改革，抓好運輸設備檢修過程中的節支措施。

　　5，推廣輪班制工作方法，促進減員工作，減少人工費支出。

　　 6．抓好資金管理工作，降低資金運用成本。

　　 四、對資產經營責任制實施辦法的修改建議

　　1．經營性資產與非經營性資產的劃分問題。各鐵路局有不同意見，對劃分的標準存在很大的爭議，明確地劃分比較困難。例如：在“實施辦法”中規定的非經營性資產，如：生活服務設施對生產有促進作用，也有自我盈利的能力。這部分非經營性資產有了經營能力以后，可以確認為經營性資產。但是，在實際操作中準確地劃分經營性

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