以制度建設發展產權交易市場-上海產權交易市場調研報告

上海技術產權交易所和上海產權交易所共同組成了上海產權交易的有形市場。雖然這個有形產權交易市場形成較晚，但無論從交易規模還是活躍程度上，都居全國首位。2002年上海技術產權交易所和上海產權交易所成交額都在千億元以上，即使在統計方法調整后(上海技術產權交易所和上海產權交易所對成交金額實行雙向統計，即實際成交額乘以2)，也仍數十倍于其它地區的產權交易額。各地紛紛效仿上海產權市場的經營模式和運作機制，但結果多是門庭冷落，交易清淡。從產權交易機構的微觀運作模式看，各地交易所在性質和交易機制上基本大同小異，作為解釋這種現象的決定因素實在牽強。地區經濟、科技和產業基礎，以及金融市場的發達程度固然能夠解釋部分原因，但是否是解釋像北京和深圳這樣經濟發達、金融市場也相對發達的城市沒有取得同樣效果的主要原因？除了先天稟賦外，上海發展產權市場的經驗到底是什么？政府在其中發揮了什么作用？本文主要從制度建設的角度對以上問題給出答案。　　一、發展歷程：經濟體制改革的深化和產權市場的發展相互促進

　　縱觀上海產權交易市場的發展，可以看到它反映了經濟體制改革的階段性進展。從1994年上海城鄉產權交易所成立算起，產權交易市場大致經歷了三個發展階段。

　　第一階段：1994~1996年。上海城鄉產權交易所一誕生便處在矛盾中：一方面，上海正處于國企改革的關鍵階段，需要一個有效的產權交易機構為盤活國有資產、規范國有企業購并和防止國有資產流失服務；而另一方面由于四川樂山出現了所謂的“籮筐交易市場”(即當地產權交易所繞開證券監管機構，將未上市的國有企業產權拆細，公開交易這些企業的股票)，國務院明令禁止新設產權交易機構。因此，盡管上海有推進和規范國有企業產權交易的需要，但仍只能進行農村集體資產的交易。

　　直至1995年7月，原國有資產管理局草擬了國有企業產權轉讓辦法，上海市委才能放手把產權市場作為促進國企改革的一個環節。1996年3月，在城鄉產權交易所的基礎上改組成立了產權交易所,標志著上海產權市場進入實質性發展階段。

　　第二階段：1996~1999年。這一階段的特點是建立國有資產產權交易監管體系，以盤活存量國有資產、防止國有資產流失為主要目標，以國有企業間的產權交易為主要特征，以政府行政撮合為主要交易手段。從1996年開始，上海市政府出臺了近10部有關國有資產產權交易的政府規章，其中有9部是在1999年前制定的(產權交易法律事務，張海龍主編，上海社會科學院出版社。這些規定是：《上海市產權交易管理辦法》、《上海市產權交易管理辦法實施細則》、《關于進一步規范本市產權交易市場的若干意見》、《關于進一步完善產權交易過程中產權變動和工商變更工作的通知》、《上海市產權交易規則》、《上海市產權經濟機構管理暫行辦法》、《破產企業產權交易實行規則》、《上海市企業國有資產產權界定暫行辦法》、《上海市國有資產產權糾紛調處辦法》)。內容涉及產權交易規則、產權經紀機構資格認定等，不僅為上海國有企業產權交易創造了較為完備的法制環境，更為以后產權交易市場的規范發展奠定了制度基礎。在此期間，產權交易規模迅速擴大，上海產權交易所的交易額從1996年的近40億元猛增到1999年的270多億元。

　　第三階段：1999年至今。這是上海產權交易市場的轉型階段，隨著政策重點轉向鼓勵并購和促進高新技術產業的發展，產權交易機構的功能、成交機制和交易主體發生了根本性轉變。在功能上，從最初的主要服務于盤活國有資產存量和防止國有資產流失，轉變為促進各種所有制的產權交易

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