財政赤字辨析

財政赤字=經常性收入-經常性支出-投資性支出-公債的利息支出（1）

財政赤字=經常性收入-經常性支出-建設性支出（2）

西方國家一般采用公式（1），將公債利息支出列入經常性支出。近幾年來，我國財政平衡口徑按照國際慣例進行了改革，采用公式（2），也將公債收支剔除出了預算收支中，但仍將公債的利息支出與公債還本支出混在一起，不作為財政支出項目。對比兩公式，我國比西方國家統計口徑少了公債利息支出，因而我國的財政赤字口徑，是小于西方國家的。

以美國聯邦政府為例，1996年財政年度聯邦赤字為l070億美元，同年聯邦利息支出2570億美元。如果按我國的公債利息支出與公債收入沖抵不算赤字的統計口徑，則該財政年度美國聯邦政府已經出現1500億美元的財政盈余。而我國，1998年中央財政用于償還國內外債務本息2351億元，若其中利息支出占10％，則有235.l億元。1998年中央財政赤字為960億元，如果將利息支出也列入赤字，則我國赤字總額達到1195.l億元，增加了四分之一。由于公債的償還方式多數是借新債還舊債，利息以復利方式滾動，隨著公債的連年發行及其規模的急劇擴大，利息支出會對財政支出產生很大的壓力。因此，我國的財政平衡統計口徑低估了財政赤字的規模，不利于財政政策的運作，還有必要進一步改革，將當年公債的利息支出列入到預算支出中去，真正與國際慣例接軌。

二、地方財政赤字（盈余）是否應與中央財政赤字相加（抵）

美國公布的財政赤字，僅是聯邦政府的赤字，沒有減去地方政府的盈余。我國公布的財政赤字，則是中央和地方政府的財政收支總差額。例如，1998年我國財政赤字918億元，其中，中央財政赤字為960億元，地方財政結余42億元。而目前問題在于：按照預算法，地方財政本不應有赤字，但在實際預算執行中由于種種原因，如財政收入彈性低、財政負擔過重、增支壓力大、地區財力嚴重不平衡等等，在許多地方都不同程度地出現了赤字，特別是縣級財政。這與縣級經濟基礎薄弱、資金調劑余地小有關。更為嚴重的是，還有大量的隱性地方財政赤字難以統計。一些地方搞“假平衡、真赤字”，向銀行、單位借款周轉，虛收稅款、挪用專款、欠撥支出等，由于這部分赤字未能真實反映出來，極易使我們對財政形勢的判斷出現偏差。

三、預算外收支赤字是否應列入財政赤字

美國聯邦政府不是把它所有的支出都列入官方預算。有些政府活動，諸如美國農場主住宅管理局（Farmers Home Administration）和戰略石油儲備局（Strategic Petroleum Reserve），是依法算在預算外的。雖然有這種法定的區分，但如果要對政府舉債規模進行恰當的估量，就要求把所有支出都考慮在內。因此，將預算內赤字和預算外赤字加總求得總赤字，是必要的。例如，1986年美國的預算內赤字為2370億美元，但是，將預算外的l60億美元的盈余加進來，總赤字就為2210億美元。

在我國財政資金被分為預算內和預算外兩部分，另外在體制外還存在著大量的制度外資金。預算外資金由各級政府、部門分散征收與使用，由于存在大量的隱匿收入、帳外設帳、私設“小金庫”等，其收支差額無法準確計算，而制度外資金更是“黑箱操作”，難以統計。從目前可掌握的資料來看，我國的財政規模大約是預算內的兩倍左右，應該說財政赤字也可用預算外資金、制度外資金沖銷一部分。

四

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