新形勢下我國開發區優勢比較分析

　　縱觀我國開發區的總體布局，我們不難看出，開發區的地理分布是由東向西逐步遞減。東部開發區的數量甚至高于中部和西部的總和。分析其原因，主要有以下幾點：

　　第一，歷史因素。在我國數千年的發展歷史中，東部從最初的“東夷之地”，逐漸演變為中國最為富庶的地區。1949年，我國70%以上的工業聚集在面積不到12%的東部沿海地區，北京、上海、天津、青島、廣州等幾個城市的工業產值占全國的90%以上。在新中國成立至1978年30年間，我國地區經濟發展戰略的中心出現了多次波動，國家投資開始向內陸地區傾斜。但大規模向中西部投資興建的許多大中型企業屬于增值程度較低的采掘工業和能源原材料工業，而出口加工主要還是集中在東部沿海地區。東部地區的城市化水平、基礎設施建設、居民受教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）程度都明顯優于中西部地區。這是東部開發區多于中西部的最根本原因。對于開發區，特別是經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區，完善的基礎設施、便捷的交通、暢通的網絡、優秀的人才都是必不可少的，而對重工業的依賴卻相對很小，有的開發區還遠離工業區。

　　第二，自然環境因素。高新技術產品的開發對自然環境和后天環境有比較高的要求。其產品的生產過程需要一年中溫差不大，溫度、濕度適中，空氣清新的氣候條件。不宜與重工業混建，更不能在風沙較大的環境下生產。因為這是支持高成品率的前提。北京經濟技術開發區在建設前期，就堅持走“生態型開發”和可持續發展的道路，因而多項環境指標都明顯優于城區和郊區。為確保環境質量良好，開發區提出“以綠引資，以資養綠”的發展目標。開發區審查入區項目的時候，第一個環節就是進行環保評估，對環境質量有負面影響的項目一律謝絕入區。東部沿海地區位于21世紀經濟將發展最快的環太平洋，擁有通往世界各地的海運線路。另外沿海很多大城市都有優良的港口和先進的港口設施，例如大連、天津、上海、青島、廣州等城市，因此，自然的對招商引資有著誘惑力，而這種優勢更是中西部不可比擬的。

　　第三，政策因素。我國是一個發展中國家，由于歷史和地理上的原因，一直以來東西部的差距較大，要實現全國人民共同富裕的目標還需要經過艱苦的努力。為此，中央在把握大局的前提下，提出了讓東部地區先發展起來，然后帶動西部地區發展這一政策。憑借這一有利的條件，東部地區充分享受到了國家的各種優惠政策。因此，不管對于國外企業還是對于國內企業來說，東部是首選的建廠地區。

　　  二、目前開發區面臨的問題

　　我國的開發區創辦的初衷是希望以開發區的核心聚集力產生巨大的經濟力量來帶動整個地區，甚至整個國家的發展。但在首批國家級開發區成功實踐的示范作用下，1992年以后一度出現了“開發區熱”，數量超過了實際需求和經濟自身的承受能力，造成了一定的損失。目前我國的開發區存在著以下幾個問題：

　　第一，政策優勢減弱。中國將逐步統一內外資企業的所得稅，國家稅務總局目前傾向將稅率定在20%-30%。這意味著開發區將不再擁有稅收等方面的特權，而必須與非開發區在政策方面站在同一起跑線上。

　　第二，法律保護缺乏。我國的開發區經過15年的探索實踐，取得了巨大的成就，但并沒有在這十幾年的發展過程中形成一個完善的、全國性的法律體系。我國的法律都是通過現有行政區劃的政府部門來實施的，盡管開發區所在的省（市）人大都制定了開發區條例，但當開發區《條例》的規定與有關法律法規相沖突時，開發區的管理條例就失去了法律效力。同時，開發區的管理機構在中國的行政序列中并沒有明確地位，在實施管理職能時存在著“名不正言不順”的弊病。這些問題都會在開發區的發展中產生一系列的負面影響，同時也給一些外商造成錯覺，誤以為開發區建設只是一種權宜之計，動搖其長期投資的信心。從法律上明確開發區的管理體制、管理職能和運行機制，這是保障開發區管理體制的科學性、規范性和相對穩定性的重要條件，也是從根本上改善開發區的投資軟環境、獲得外商信賴的關鍵。

　　第三，體制優勢

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