經營城市的探索與實踐

  在經濟全球化和中國加入WTO、城市化和城市現代化進程加快的新的形勢下，傳統的城市建設和管理方式已不能適應，需要進行新的探索。有人提“城市經營”，認為城市類似放大了的企業，城市和企業一樣需要經營；有人提“經營城市”。有人認為，“城市經營”是研究“經營城市”規律的科學（注：劉文儉：《城市經營概論》，《現代城市研究》，2001年第5期。）。我采用“經營城市”的提法，認為“經營城市”的提法更為妥貼、適當。

　　  一、經營城市理念的內涵和必要性

　　  （一）經營城市是一個全新的理念

　　經營城市，簡言之是把城市的資源和延伸資源作為資產，通過市場運作，獲取經濟、社會、環境效益，促進城市發展。經營城市的主體是城市政府。經營城市要“政府主導，企業參與，市民關心”。

　　政府是建設和管理城市的主體，對經營城市起著主導作用。政府全權負責城市的規劃和規劃的實施。企業參與經營城市。一方面，企業可以參與投資；另一方面，企業操作經營城市的具體項目，實現城市規劃目標。城市環境質量是市民生活質量的重要組成部分，城市公共物品的價格直接關系到市民的消費支出。市民是城市的主人，市民關心經營城市的內容和方案。城市規劃的實現，必須依靠市民的配合。

　　經營城市的客體主要有：(1)城市有形資產：城市土地，尤其是對城市中的閑散土地，廢棄土地進行開發利用和升值，對已使用的土地進行再開發再升值；城市基礎設施和公用設施，如路、橋、飛機場、火車站、汽車站、地下管網等；城市公共產品，如水、電、氣、熱等。(2)城市無形資產：城市形象、城市知名度、城市品牌、城市投資軟環境（法規、政策、辦事效率、市民素質）、城市風光等。(3)城市延伸資產，如路、橋冠名權等。

　　  （二）經營城市的必要性

　　1.城市基礎設施建設現狀與實現城市化、城市現代化和可持續發展要求不適應，急需完善。城市的道路網負荷不均衡，機動車停車場等靜態交通設施嚴重短缺。公共交通和對外交通不足，交通現狀與優化交通環境要求不適應。需要發展快速、便捷的城市公共交通和航空、鐵路、高速公路交通，并在時空、航班線路上合理有序。城市生態環境建設與可持續發展不適應。污水、生活垃圾無害化處理設施建設不足，城市公共綠地短缺，分布不均勻，生態補償功能差，居住環境質量不高。城市水、電、氣、熱供應數量和質量與城市化和城市現代化要求不適應。城市電信、郵政與信息時代對優化投資通訊環境要求不適應。

　　2.傳統的投融資體制、機制，使城市基礎設施建設籌集資金困難。城市基礎設施建設必需有規劃，有發展目標，并通過項目實施。但所有項目的實施，必須以資金為基礎。籌集資金是關鍵。城市基礎設施建設項目資金需求量大，但籌資困難。如果舉債建設，不僅巨額舉債有困難，而且必然遇到還貸的效益性問題，又無法進入城市基礎設施建設資金的良性循環，必然使其債務越積越多。而傳統的投融資體制、機制，不利于民間資金、企業資金和外資進入城市基礎設施建設。各大企業集團期望出資參與城市基礎設施建設，但缺少準入規則，投資管理呈封閉式運行，使外界參與投資出現瓶頸效應，抑制了企業間參與經營性項目公平競爭的渠道，阻礙了建設資金投入的

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