完善社會保障體系促進國內消費

一、完善社會保障體系是促進國內消費和帶動經濟增長的客觀要求

　　１９９９年我國國民經濟運行狀況良好，但受國際國內形勢影響，有效需求不足仍然是一個比較突出的問題。為此，中央采取包括增加發行長期國債、適當擴大中央財政赤字、努力增加城鎮中低收入居民的收入等一系列刺激投資和消費增長的政策措施，其中刺激消費增長是上述政策的主要內容。

　　建立和完善社會保障體系，是促進國內消費、拉動經濟增長的一個重要基礎和前提條件。由于目前我國的社會保障制度尚不完善，消費者個人收入中有很大一部分用于儲蓄，主要考慮為年老、患病、失業、住房、子女教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）等留出積累。如果我國社會保障制度加快建立和不斷完善，勞動者年老可以從養老保險領取養老金，患病可以由醫療保險支付大部分醫療費，失業可以領取失業救濟金，這樣就可以解除勞動者的后顧之憂。屆時，人們自然會樂于將更多的錢用于當期消費，由此也就可以帶動經濟更快發展。

　　二、當前完善社會保障制度的主要措施

　　（一）認真落實“兩個確保”。１９９８年５月和１９９９年１月，黨中央、國務院先后兩次召開國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作會議，對確保國有企業下崗職工基本生活、確保企業離退休人員養老金按時足額發放工作作出部署。經過一年多的努力，“兩個確保”工作取得了階段性成果。

　　在確保下崗職工基本生活費發放方面，國家要求有下崗職工的國有企業都要建立下崗職工再就業服務中心，負責向下崗職工發放基本生活費，代繳社會保險費，并通過培訓促進下崗職工盡快實現再就業。下崗職工基本生活保障所需資金，盈利企業自行安排，虧損企業按照財政、企業、社會各承擔三分之一的辦法解決。１９９８年全國國有企業共有１２１９萬名職工下崗分流，６０９萬人實現了再就業；另６１０萬人中，５８０萬人進入再就業服務中心，占９５％。從總體上看，大多數國有企業下崗職工進入了再就業服務中心，基本生活得到了保障。

　　在確保企業離退休人員養老金按時足額發放方面，主要采取了以下措施：一是加強基金收繳，使收繳率保持在９０％左右；二是動用積累基金，一年來共動用１２７億元；三是建立省級調劑金制度，目前已有２８個省份建立了省級調劑金制度，各地共調劑使用基金２５億元；四是各級財政加大了資金支持力度，中央財政加大了對中西部地區和老工業基地的資金支持。一年來，絕大多數企業離退休人員按時足額領到了養老金，有效地遏制了欠發養老金的勢頭。

　　（二）擴大社會保險覆蓋范圍，提高基金征繳率。到１９９８年底，全國參加養老保險的職工占應參保職工的７３％，參加失業保險的職工占５６％，覆蓋面偏窄，不僅損害了未參保職工的合法權益，也影響了社會保險基金的籌措力度。１９９９年１月，國務院發布了《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》。我們利用這個大好時機，集中力量抓擴面工作，要求城鎮國有、集體、外資、私營等各類企業及其職工都要依法參加社會保險。經過前一階段的努力，基本扭轉了養老保險參保職工連續幾年下降的局面。到目前，全國參加養老保險的職工達９１９５萬人，比上年凈增７１９萬人，參加失業保險的職工達９３８０萬人，新增１４５２萬人。與此同時，還加大了基金征繳力度，社會保險基金收繳率不斷提高。

　　（三）積極推進醫療保險制度改革。為解決現行公費、勞保醫療制度存在的覆蓋范圍窄、保障能力差和浪費嚴重等問題，更好地保障職工的基本醫療，提高人民的健康水平，國務院１９９８年作出了建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定。決定要求：城鎮所有用人單位及職工都要參加基本醫療保險；基本醫療保險原則上以地級以上行政區為統籌單位；基本醫療費由用人單位和職工共同繳納，建立基本醫療保險統籌基金和個人帳戶，統籌基金和個人帳戶分開管理；加強醫療服務

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