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民用航空工程項(xiàng)目管理分析論文
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提升，民用航空市場(chǎng)獲得巨大發(fā)展。然而，民用航空工程項(xiàng)目的建設(shè)卻相對(duì)滯后，面對(duì)工程項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大、越來(lái)越趨于專業(yè)化的情況，傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展要求。因此，走系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理道路，是我國(guó)民用航空有效應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目管理中所面臨新挑戰(zhàn)的必然要求。
1民用航空工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)
1.1工程項(xiàng)目管理程序設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化
基于保障空中交通安全和實(shí)現(xiàn)政府投資的最優(yōu)化，項(xiàng)目管理者從計(jì)劃、決策、招標(biāo)、采購(gòu)到驗(yàn)收、評(píng)估，都必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體表現(xiàn)在：在項(xiàng)目建議和立項(xiàng)審批中，廣泛征求各方意見(jiàn)，特別注重業(yè)內(nèi)專家的建議，提高決策的科學(xué)性，做好前期評(píng)估工作；在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，對(duì)中標(biāo)的施工單位、采購(gòu)渠道、資金去向等進(jìn)行有效監(jiān)督；在竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，對(duì)投資實(shí)施效果進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估和反饋。
1.2工程項(xiàng)目管理實(shí)施難度大
主要表現(xiàn)在項(xiàng)目信息、投資和風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面。項(xiàng)目信息管理涉及到的機(jī)構(gòu)和部門極為龐雜。從宏觀上的項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)到微觀上的工程設(shè)計(jì)院、施工單位等，需要做大量的協(xié)調(diào)溝通工作，增加了對(duì)相關(guān)信息梳理的難度。項(xiàng)目投資容易受當(dāng)?shù)卣罢?jī)工程”思維的影響，盲目擴(kuò)大投資規(guī)模、大量引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備等，在增加項(xiàng)目投資成本的基礎(chǔ)上，也使工程進(jìn)度缺乏應(yīng)有的保障。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的大小與項(xiàng)目投資數(shù)量、高新技術(shù)應(yīng)用水平、供應(yīng)鏈條等息息相關(guān)。除此之外，民用航空工程項(xiàng)目管理還具有管理層次復(fù)雜、幅度較大、項(xiàng)目數(shù)量眾多等特點(diǎn)。在具體的項(xiàng)目管理過(guò)程中，應(yīng)立足這些基本特點(diǎn)，克服局限性，對(duì)管理手段、方式進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)由“‘民航大國(guó)’向‘民航強(qiáng)國(guó)’”[1]的轉(zhuǎn)變。
2民用航空工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題
2.1工程項(xiàng)目管理前期決策困難
在前期項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，由于受計(jì)劃管理體制的影響，無(wú)法有效地從多渠道獲取資金來(lái)源，進(jìn)而影響工程項(xiàng)目實(shí)地勘測(cè)的順利進(jìn)行。在編制可行性研究報(bào)告時(shí)，實(shí)地論證材料的不充分，以致只能在很大程度上參考?xì)v史資料，使最終的項(xiàng)目決策報(bào)告缺乏科學(xué)性。例如，新項(xiàng)目參考了較多的已有項(xiàng)目數(shù)據(jù)，導(dǎo)致一些舊的配套設(shè)施并不能滿足新項(xiàng)目的建設(shè)需求，必須重新改造。這樣就會(huì)影響工程項(xiàng)目進(jìn)度，提高投資成本，使工程建設(shè)陷入僵局。
2.2工程項(xiàng)目管理流程非整體化
項(xiàng)目管理組織存在職責(zé)劃分不明確、工程規(guī)劃缺乏合理性、管理多重性等問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)在建項(xiàng)目缺乏全局性把握。一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目“審批周期長(zhǎng)”[2]，影響到系統(tǒng)建設(shè)中的多個(gè)子項(xiàng)目。同時(shí)，高新技術(shù)在工程項(xiàng)目中的推廣應(yīng)用不到位，影響了工程質(zhì)量。除此之外，由于缺乏對(duì)已建項(xiàng)目流程系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，導(dǎo)致了新建項(xiàng)目投資規(guī)模增大，在一定程度上造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，必須建立合理有效的工程項(xiàng)目管理模式，推進(jìn)民航業(yè)的管理水平科學(xué)化。
2.3工程項(xiàng)目管理人員非專業(yè)化
民用航空工程項(xiàng)目種類繁多，對(duì)相關(guān)管理人員的專業(yè)要求較高。然而在實(shí)際項(xiàng)目管理人員的任用過(guò)程中，存在有些管理人員缺乏專業(yè)的管理基礎(chǔ)知識(shí)的情況，難以從全局性角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃，從而造成工程進(jìn)度難以保證、工程質(zhì)量良莠不齊等問(wèn)題。例如，在項(xiàng)目規(guī)劃中，非專業(yè)管理人員受自身?xiàng)l件的限制，難以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面考慮，決策隨意性較強(qiáng)，對(duì)實(shí)際項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)嚴(yán)重后果。因此，推進(jìn)民用航空工程項(xiàng)目管理人員的專業(yè)化建設(shè)勢(shì)在必行。
3民用航空工程項(xiàng)目管理的改進(jìn)措施
3.1實(shí)施多項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)有效資金的充分利用
針對(duì)在建工程項(xiàng)目，可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)搭建平臺(tái)，對(duì)同類型的項(xiàng)目進(jìn)行組合。例如，對(duì)于通信類工程項(xiàng)目，所需的“技術(shù)人員、供應(yīng)商等都有一定的相似之處”，甚至在施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防御也具備參考價(jià)值，就可以對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行組合管理。從短期效益來(lái)看，這使得有限的資金得以充分利用，在推進(jìn)工期和降低成本等方面，均可以發(fā)揮積極作用。從長(zhǎng)期效益來(lái)看，有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，降低單一項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，最終有利于總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。值得注意的是，實(shí)施多項(xiàng)目管理雖然可以從資金角度解決前期決策困難的問(wèn)題，但是必然會(huì)使工作中的協(xié)調(diào)量增加，主要包括：各個(gè)項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)、各個(gè)相關(guān)職能部門的協(xié)作以及項(xiàng)目部門和職能部門之間的協(xié)調(diào)等。這就需要在實(shí)現(xiàn)資源共享的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)各個(gè)參與主體之間的有效合作。
3.2組建權(quán)責(zé)明確的項(xiàng)目管理組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理機(jī)構(gòu)的有效整合
首先，建立一種有利于實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)模式，以解決傳統(tǒng)管理組織中層次復(fù)雜問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，可以依據(jù)在建項(xiàng)目的實(shí)際情況，按照施工情況進(jìn)行明確分工，構(gòu)建科學(xué)合理的管理體系，確保各管理職能的有效履行。其次，設(shè)置專門的采購(gòu)小組，通過(guò)集中采購(gòu)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的充分利用。具體來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)在建項(xiàng)目的采購(gòu)供應(yīng)量、總體投資規(guī)模等具體情況來(lái)進(jìn)行分工協(xié)作，界定權(quán)限，杜絕采購(gòu)過(guò)程中的權(quán)力濫用現(xiàn)象。有效組織模式的建立，使得各個(gè)工程項(xiàng)目從“啟動(dòng)、實(shí)施到收尾的各重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理”，提高各環(huán)節(jié)的工作效率，解決多重領(lǐng)導(dǎo)模式下的管理混亂問(wèn)題，化解交叉管理過(guò)程中出現(xiàn)的重重矛盾，使民用航空工程項(xiàng)目得以有效運(yùn)行。
3.3實(shí)施項(xiàng)目管理經(jīng)理制，以更好地遵循科學(xué)的方法完成工作
項(xiàng)目經(jīng)理一般都具備專業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，屬于復(fù)合型的管理人才，能夠從全局性角度對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行把握，避免了各部門只從各自的部門利益出發(fā)進(jìn)行決策等不良現(xiàn)象的發(fā)生。項(xiàng)目經(jīng)理人要做好的工作主要包括：嚴(yán)格執(zhí)行合同要求、制定項(xiàng)目計(jì)劃、指揮項(xiàng)目組織、協(xié)調(diào)項(xiàng)目工作等，通過(guò)履行這幾方面的職責(zé)，來(lái)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)項(xiàng)目管理中“輕管理、重建設(shè)”的現(xiàn)狀。采取項(xiàng)目經(jīng)理制，有利于使決策更加深入，解決項(xiàng)目前期可行性研究報(bào)告的粗制濫造問(wèn)題。同時(shí)，在項(xiàng)目經(jīng)理人制度下，可以使經(jīng)理人在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定科學(xué)實(shí)施計(jì)劃，防控風(fēng)險(xiǎn)，大幅度提升管理效率。
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