國有企業“企業家”選拔方式的經濟學思考

[摘要] 本文側重于從企業家的知識結構這一獨特的角度來說明：現行“行政委任制”所選拔出的國有企業的“企業家”的知識結構存在重大缺陷——來自實踐經驗的企業家能力部分的缺失。而且，選出之后的激勵結構也不利于他們向市場型企業家的轉化和其知識結構的改善。由這種“企業家”統領國有企業的直接結果，必然造成國有經濟部門的低效率、資產流失和管理上的“人治”。要改變這種局面，根本的出路在于改革現行任命制度，切斷企業家與行政官員之間角色互換的通道，建立市場化的企業家選擇制度。

　　國有企業領導的選拔和任命制度是中國當前急需進一步研究的重大問題。雖然國有企業的改革已經取得重大進展，例如，各項改革使“企業家”實際上已擁有控制企業的大部分權力(內部人事任免權，決策權，財務處置權等)，但企業領導的選取仍然沒有擺脫行政任命制的傳統。按照現行的有關規定，對于國有企業，上級主管部門作為出資人有權選擇和委任經理人員。根據中國企業聯合會的一項最新調查，經營者的就職方式中，實行主管部門任命的經營者比例最高，為57．5％；實行董事會任命，職代會選舉，投標競選，人才市場招聘和其他方式就職的經營者，比例分別為31．5％， 2．5％，2％，2．5％和4％(中國工業聯合會和企業家協會，2002)。即使是董事會任命的方式，國有企業也未能脫離政府最終確認的程序。具體而言，不同級別或規模的國有企業領導基本上是由不同級別的各級政府或黨委組織部門來考核和任命。從邏輯上，這似乎是完全合理的：既然是國有企業，作為股東或大股東(合資之情形)，政府當然有權任命企業的經營管理者。但是，這里的實質性問題在于：由誰和如何選擇、任命國有企業領導者最好?

　　一、“行政委任制”會選出什么樣的“企業家”

　　行政式“委任制”的最明顯特征是：行政官員與企業家之間的角色互換。不少國有企業老總搖身一變而成為政府官員，或政府官員搖身一變而成為國有企業老總，其相通之處只在于行政級別。眾所周知，雖然呼吁取消國有企業行政級別已有多年，但實踐中不同的國有企業仍然具有不同的行政級別。一般而言，中央所屬企業的行政級別要比地方企業高，并且企業的級別會隨著企業規模的擴大而升級；不同企業的領導擁有與本企業對應的行政級別，處級企業的領導自然就是處級干部，廳局級企業的領導就是廳局級干部，省部級企業的領導就是省部級干部。這就是行政官員與國有企業老總之間可以角色互換的制度基礎。且不知：這兩種角色所需要或擁有的知識結構和激勵結構是絕然不同的。

　　中國政府擁有一支受過良好教育的公務員隊伍，但市場經濟還要求其他類型的人力素質。從理論上說，只需看一看MPA與MBA這兩種培訓的內容，就大致可知政府官員與職業化企業家之間的知識結構差異。MBA的核心課程包括企業管理、人力資源開發與管理、國際貿易、市場營銷、財務分析、金融學，經濟法等。而MPA的核心課程包括政治學、公共管理(行政管理)、公共部門經濟學，公共政策分析、行政法學等。

　　在企業家的知識結構中，最基本的要素是資本運作和市場經營的戰略性知識。作為一個合格的企業家，其職能就是熊彼特所概括的“創新”，因而必須是富于進取精神，有目的地尋找創新的源泉，善于捕捉市場變化的機會，并敢于承擔風險，把這種機會化為贏利的經營者。因此，企業家的知識結構中，除了Know-what(知道是什么)和Kno

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