論中國法人制度新理論及其對市場經濟法制建設的影響論文

一、 法人制度和法人制度理論的關系

法人制度是世界各國規(guī)范經濟秩序以及整個社會秩序的一項重要法律制度。自從1896年頒布、1900年施行的《德國民法典》首次以法律形式規(guī)定了系統(tǒng)、完整的法人制度以后，其他大陸法系國家民法典紛紛效仿德國民法典，英美法系國家通過制定單行的法律和條例建立法人制度，各國法人制度具有共同的特征，但其內容不盡相同。不同的法人制度形成了不同的法人制度理論，法人制度理論成為世界各國建立和完善法人制度、規(guī)范經濟秩序以及整個社會秩序的理論基礎。

我國建立法人制度相對較晚，法人制度理論研究工作滯后。新中國成立以后，我國分別在20世紀50年代、60年代、70年代末80年代初起草過民法典，但是都沒有成功。（注①）在計劃經濟體制下，整個社會經濟秩序依靠行政手段和指令性計劃來維持，缺乏法人制度存在和發(fā)揮作用的社會環(huán)境。直到1986年頒布、1987年施行的《民法通則》對法人作了專章規(guī)定以后，我國才開始建立法人制度，距今僅有十七年的歷史。我國法學理論界一致認為，根據(jù)法人的設立宗旨和活動性質我國法人分為企業(yè)法人、國家機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。這種傳統(tǒng)法人制度理論是對《民法通則》確立法人制度的反映，對于依法建立法人制度、規(guī)范經濟秩序以及整個社會秩序起到了積極指導作用。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，民營經濟得到快速發(fā)展，新型經濟組織大量涌現(xiàn)。民辦的從事營利性生產經營活動的社會組織被稱為“民營企業(yè)”，同國營企業(yè)一樣由工商管理行政部門進行登記管理，納入了企業(yè)法人管理體系；然而，民辦的從事非營利性社會服務活動的社會組織（如民辦學校、民辦醫(yī)院、民辦律師事務所等）屬于哪一類法人？如何進行管理？傳統(tǒng)法人制度理論不能作出正確地回答，《民法通則》不能予以調整。有的學者認為，這些新經濟組織可以稱為“民辦事業(yè)單位”，納入事業(yè)法人管理體系，由人事部門進行登記管理。又有學者認為，事業(yè)單位具有明顯的國有特征，前邊加上“民辦”二字，顯然不合乎邏輯。學者們眾說紛紜，霧里看花。1998年3月我國立法機關決定恢復民法典的起草工作，2002年12月23日在第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上，新中國的第一部民法典首次提請最高國家立法機關審議，（注②）全國人大常委會法制工作委員會主任顧昂然作了關于《中華人民共和國民法（草案）》的說明，指出“與民事主體問題相關聯(lián)的還有法人分類，民法通則將法人分為企業(yè)法人，機關、事業(yè)單位和社會團體法人，現(xiàn)在社會中介組織越來越多，民辦、合資辦學校、醫(yī)院等日益增加，很難歸入民法通則劃分的四類法人。有關民事主體以及法人分類，如何規(guī)定為好，需要進一步研究。”（注③）立法機關怎樣制定和修改法律，行政機關怎樣提高行政管理效果，均需要新的法人制度理論作指導。

二、 民辦非企業(yè)法人的誕生和法人制度新理論的形成

改革開放以后，民辦學校、民辦醫(yī)院和民辦律師事務所等利用非國有資產舉辦從事非營利性社會服務活動的社會組織如雨后春筍，大量涌現(xiàn)。為了加強管理，有關行政部門紛紛制定了審批和登記的規(guī)章，管理體制可謂五花八門、利弊共存。1996年中辦、國辦聯(lián)合發(fā)出《關于加強社會團體和民辦非企業(yè)單位登記管理工作的通知》（中辦發(fā)[1996]22號）（以下簡稱“《通知》”），規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的從事非營利性社會服務活動的社會組織為“民辦非企業(yè)單位”，實行“統(tǒng)一歸口登記、雙重負責、分級管理”的管理體制。根據(jù)中央統(tǒng)一登記精神，國務院于1998年10月發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務院令第251號）(以下簡稱“《條例》”)，規(guī)定民辦非企業(yè)單位的概念、宗旨和管理體制等，民政部門是民辦非企業(yè)單位的“登記管理機關”，有關行政部門是有關行業(yè)民辦非企業(yè)單位的“業(yè)務主管單位”。《條例》施行后，民政部門對民辦非企業(yè)單位的登記管理工作未能全面開展，許多有關行政部門仍然堅持自己登記管理，

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