環境立法經濟手段的運用-協調發展原則與利益與責任公平原則的運用

　　內容提要：本文主要是根據環境法的基本原則之協調發展原則以及利益與責任公平原則，以及我們現在運用的局限，提出引進市場機制理論，并據此而討論適用于他國實踐的一些環境保護的經濟手段。

　　關 鍵 詞：協調發展原則，利益與責任公平原則，市場機制，環境保護

　　在市場經濟制度的社會，在經濟、社會高速發展的今天，環境保護問題引起了廣泛的注意。然而在環境的立法上，主要還是行使國家的職能，加大環境的治理和預防的力度，同時適當的收取與此有關的責任人的相關費用。然而，在市場經濟下，適當的經濟手段也可在此此處使用，讓市場來引導一定的環境保護。

　　協調發展原則，即環境保護與經濟、社會發展相協調的原則，指環境保護與經濟建設和社會發展統籌規則、同步實施、協調發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。這一原則，正確的反映了環境保護與經濟、社會發展之間的關系，同時也指出了如何正確對待和處理他們之間的關系。

　　利益與責任公平原則，即污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復的原則。1996年8月3日國務院發布的《關于環境保護的若干問題的決定》對上述的各項都進行了法律意義上的確立。

　　在市場經濟的社會，環境立法的趨勢似乎不僅僅在行政方面，同時根協調發展原則與利益與責任公平原則，經濟手段的介入環境立法，是環境立法的趨勢。

　　協調發展原則的貫徹，主要體現在3點，第一，加強環境與發展的綜合決策；第二，把環境保護切實納入國民經濟和社會發展計劃；第三，采取有利于環境保護的經濟、技術政策和措施。前兩方面主要是政府的管理社會公共事務職能的體現，即運用行政權力進行發展策劃。而最后一個方面，除了政府制定的一系列的環境經濟的政策，進行獎勵、優惠或者征收之外，個人和企業也可以在生產過程中，對環境的保護，在一定程度上采取有利于其的經濟或技術的措施。如何使得企業個人投入進采取這方面之中呢？這就需要市場機制的引入進行引導。環境立法需要引入市場機制的引導功能，而不是單方的一些獎勵或優惠政策。根據社會的發展，這樣的政策未必起到真正很有效率的作用。

　　利益與責任公平原則的貫徹，也主要在以下4個方面。第一，建立環境保護責任制度；第二，對超標的排放污染物的單位，加大限期治理的力度；第三，運用經濟手段，促使污染、破壞者積極治理環境污染和生態的破壞；第四，強化環境保護監督管理。這個原則的貫徹和本文的命題有最重大的關系。

　　于此，我們得出，社會發展兼顧環境的保護是當代環境的要求，同時市場機制是引導發展趨勢的最好的調節器。根據以上兩個原則，對于社會，可持續的發展和資源的利用是這種經濟手段介入的背景。

　　從經濟分析的角度看，環境問題主要是一個經濟問題。企業的環境保護活動（如采用防治環境污染的技術等）在很大程度上由企業的經濟利益或利潤所決定，另一個方面，環境退化主要是各種不適當的經濟活動的產物，機制失靈（又譯為制度失靈）是環境資源退化和發展不可持續性的原因。在美國的法學家波斯納創設的法律經濟學中，核心概念是“效益”，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果或用同樣多的資源消耗取得較大的效果，這里的“資源”包括通常意義上的自然資源、社會資源和法律權利等人為資源。我們這里可以從環境資源的角度理解引入市場機制的基礎。

　　下面，我將根據這兩個原則以市場機制的引入淺談一下我的理解。

　　首先，我們現在采取的手段可以分為經濟手段和非經濟手段，非經濟手段主要是政府職能的體現，例如政府的治理和規劃。經濟手段主要是獎勵、懲罰、征

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