上海市城市地下空間開發利用管理立法研究

    城市地下空間資源作為城市的自然資源在經濟建設、民防建設、環境建設及城市可持續發展方面具有重要意義。上海作為我國最大的經濟中心，肩負著建成"一個龍頭、三個中心"的歷史使命，但是，上海城市用地的嚴重不足，在很大程度上制約著上海的進一步發展，固而，向地下要空間，有效地開發、利用地下空間，以緩解上海城市發展中的多種矛盾，使地上地下協調發展，把上海建設成為立體化、現代化的城市，就具有特別重要的意義。

    一：現狀與問題

    上海是長江三角洲沖擊平原的一部分，地勢平坦，平均海拔高度4米左右。地基土全系第四紀三角洲堆積物和沉積物，地基承載力一般為10－13噸／平方米。距地面深21－30米處有2.5－5.0米厚的暗綠色硬土層，為樁基和地下構筑物的良好支持層。潛水埋藏深度為0.5米左右，地下水對硅酸鹽水泥不具侵蝕性。上海的地質條件為城市地下空間開發利用奠定了比較好的基礎。

    （一）現狀

    1、規劃現狀

    目前，有關主管部門已編制了地下交通、地下市政基礎設施方面的專業規劃；市民防辦公室作為全市民防工作的主管部門，于1992年組織編制了上海市民防工程與城市建設相結合的專業規劃；黃浦區和盧灣區民防辦于1996年編制了該區域的地下空間總體規劃；近兩年，有些區結合部分地區改造和開發編制了地下空間詳細規劃。

    2、建設現狀

    地下主要交通設施：

    （1）三條黃浦江越江隧道：1970年建成的打浦路隧道，全長2783米，外徑10.224米；1989年建成的延安東路隧道，全長2261米，外徑11.3米；1996年建成的延安東路復線隧道，全長2207.5米，外徑11.22米。

    （2）1994年通車的地鐵一號線（自莘莊至上海米車站），全長 16.1公里，設有11座地下車站，4座地面車站。地鐵2號線一期工程（自浦西中山公園至浦東張江車站），全長 18.2公里（其中地下16.2公里，地面2公里），設有12座地下車站，一座地面高架車站。

    （3）16條人行地下過街（含6條鐵路道口）；7條車行下立交。

    （4）地下停車庫，有227個，使用面積56萬平方米。約能停13000多輛車。

    地下主要市政基礎設施：

    （1）各類地下管線（包括上水、雨水、污水、燃氣、電力、電信等）長1萬余公里。張揚路管線共同溝11.25公里。

    （2）黃浦江越江管線隧道5條，其中石油管線隧道2條，電力電纜管線隧道3條。

    （3）上海合流污水治理一期工程20.48公里，二期工程53.77公里。

    （4）地下水庫工程33個，蓄水量約50萬立方米；半地下雨污水泵站270余座。

    （5）1300余口深井，口徑63毫米至400毫米，深度在78米至500米，約50％分布在各大紡織廠。

    其他地下設施：

    結合民用建筑修建的地下室、半地下室及其它地下工程約有11000個，使用面積約360萬平方米。主要用于旅店

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