公民權(quán)利國(guó)家權(quán)力對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系論綱

　　在當(dāng)代中國(guó)，正確認(rèn)識(shí)公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的民主法制建設(shè)具有特殊的重要性。從根本上說(shuō)，公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力都是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富直接或間接的轉(zhuǎn)化形式，都是社會(huì)整體利益的法律表現(xiàn)，完全是同質(zhì)的東西。但在現(xiàn)實(shí)性上，它們又分別代表著構(gòu)成社會(huì)整體利益的兩個(gè)不同部分，因而具有不同的甚至是對(duì)立的外化形式和角色功能。基于上述認(rèn)識(shí)，本文作者運(yùn)用社會(huì)權(quán)利分析方法對(duì)公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力相互關(guān)系中的一些主要方面作了初步考察，并相應(yīng)地提出了十五點(diǎn)看法。

　　在憲法學(xué)中，社會(huì)成員（為行文方便，以下均稱(chēng)公民，盡管兩者不盡相同）權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系，是一個(gè)帶根本性的問(wèn)題，有的學(xué)者甚至認(rèn)為它是“憲法學(xué)的全部?jī)?nèi)容。”〔1〕對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，在很大程度上制約和決定著人們對(duì)其他各種憲法現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。從實(shí)踐上看，準(zhǔn)確、全面地理解公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系，對(duì)于整個(gè)社會(huì)提高憲法意識(shí)，把握社會(huì)主義憲政精神，推動(dòng)民主法制建設(shè)的健康發(fā)展，在當(dāng)代中國(guó)具有特殊重要性。其所以如此，是因?yàn)椤芭f中國(guó)留給我們的封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少。”〔2〕這種狀況在觀(guān)念上的表現(xiàn)，一方面是牢固的國(guó)家本位、權(quán)力本位觀(guān)念；另一方面則是極其淡漠的公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和過(guò)于濃烈的權(quán)力崇拜意識(shí)。時(shí)至今日，這些落后的觀(guān)念不僅是憲政建設(shè)的消極因素，也成了影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和運(yùn)作的障礙。所以，不論從理論還是實(shí)踐上看，科學(xué)地揭示公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系，都是十分必要的。在這方面，本文擬做些嘗試。

　　從法律上看，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各種權(quán)利和權(quán)力中，公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力只分別是其中的一部分而非全部。因?yàn)槌�公民�?quán)利與國(guó)家權(quán)力外，還有其它權(quán)利和權(quán)力，如境內(nèi)外國(guó)人的權(quán)利、法人和其他組織的權(quán)利、法人的權(quán)力（指它的組織機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理方面享有的法定職權(quán)，下同）等等。但是，從憲法學(xué)的觀(guān)點(diǎn)看，在理論分析中有可能也有必要將一國(guó)的全部權(quán)利和權(quán)力都?xì)w結(jié)為公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力兩大部分。根據(jù)在于，權(quán)利和權(quán)力的基本部分畢竟是公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力，其他權(quán)利和權(quán)力占比例不大，而且都是這兩個(gè)基本部分以某種形式派生的。因此，在憲法學(xué)中完全可以將相對(duì)于國(guó)家的各種個(gè)體（自然人、法人等）的權(quán)利視為公民權(quán)利的一部分，將相對(duì)于公民個(gè)人的一切集合體（法人或其它組織）的權(quán)力（職權(quán)）視為國(guó)家權(quán)力的一部分。這樣做對(duì)于合理減少分析變項(xiàng)，使分析成為切實(shí)可行的過(guò)程，是十分必要的。本文公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的界限和范圍，就是根據(jù)以上認(rèn)識(shí)確定的。它們實(shí)際上包容了社會(huì)的一切法定權(quán)利和權(quán)力。

　　基于上述分析，我認(rèn)為可以將公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系概括為以下十五點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

　　一、公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一的本源是社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富

　　公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力最終都以物質(zhì)財(cái)富為存在基礎(chǔ)，都是物質(zhì)財(cái)富在一定歷史條件下的轉(zhuǎn)化形式。公民權(quán)利盡管可作這樣那樣的分類(lèi)，但簡(jiǎn)明地說(shuō)，不外乎分為實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利兩類(lèi)。一切實(shí)體性權(quán)利無(wú)不要么是物質(zhì)財(cái)富的直接或間接轉(zhuǎn)化形式，要么以物質(zhì)財(cái)富的一定生產(chǎn)水平、積累程度和相應(yīng)的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)方式為其產(chǎn)生條件或存在基礎(chǔ)，公民的實(shí)體性權(quán)利，如生存權(quán)利、人身權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)生活權(quán)利等概莫能外，而所有程序性權(quán)利又都是為了落實(shí)實(shí)體性權(quán)利而設(shè)定的。物質(zhì)財(cái)富對(duì)國(guó)家權(quán)力的淵源關(guān)系也是如此：國(guó)家的機(jī)構(gòu)、官吏、軍隊(duì)、警察、法庭的數(shù)量、質(zhì)量、效率等體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力之有無(wú)和強(qiáng)弱的客觀(guān)指標(biāo)都是同國(guó)家從社會(huì)提取的物質(zhì)財(cái)富的有無(wú)和多少相對(duì)應(yīng)的，只能靠這些財(cái)富來(lái)維持。沒(méi)有物質(zhì)財(cái)富作保障，憲法賦予國(guó)家無(wú)論多少權(quán)力都是沒(méi)有意義的。對(duì)此，慣于從法學(xué)角度看問(wèn)題的美國(guó)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物康芒斯說(shuō)得好：“統(tǒng)治權(quán)是從私人交易中抽取的暴力

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