法院制度現(xiàn)代化論綱

　　改革開放以來，我國邁開了現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，社會現(xiàn)代化的進(jìn)程時刻沖擊著原有的司法制度。因而，法院為適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，也在探索中不斷地進(jìn)行改革，尤其是黨的十五大確立“依法治國?建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略后，法院制度改革成為法治建設(shè)中的一個重要內(nèi)容。然而，如何改革仍是一個需要深入研討的問題。本文作者提出“一切改革都應(yīng)朝向?qū)崿F(xiàn)法院制度現(xiàn)代化之目標(biāo)”，深刻闡述了現(xiàn)代型法院的特征及我國法院制度現(xiàn)代化的歷史背景、改革的基本思路，令人深思，相信對今后法院制度的深層次改革會有所啟迪。本報今明兩日將在第3版連續(xù)刊出，以饗讀者。

　　在當(dāng)今中國法治實踐中，法院制度改革無疑已成焦點所在。在筆者看來，此一改革必須置于法院制度現(xiàn)代化的宏觀背景下予以考察與評判，一切改革都應(yīng)朝向?qū)崿F(xiàn)法院制度現(xiàn)代化之目標(biāo)。在此，擬對相關(guān)問題作一論述。

　　上篇：基本理論------現(xiàn)代型法院的特征架構(gòu)

　　如果我們認(rèn)可對法院制度所作傳統(tǒng)與現(xiàn)代的類型化分析，并將司法改革看做是前者向后者的不可逆的演進(jìn)過程，則首先得闡明現(xiàn)代型法院的特征架構(gòu)。根據(jù)法院制度的既有運作實踐以及我們的理性分析，法院制度的現(xiàn)代性架構(gòu)至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面內(nèi)容：

　　1.分化

　　所謂分化，是指“社會中原有的位置相對確定的一個單元或系統(tǒng)……分離成諸個單元或系統(tǒng)，它們對于更大的母系統(tǒng)而言，在結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)的意義上都彼此不同”。結(jié)構(gòu)的分化和功能的專門化被社會學(xué)家和政治學(xué)家們公認(rèn)為現(xiàn)代化的基本指標(biāo)。

　　在分化的政治網(wǎng)絡(luò)中，法院的型構(gòu)樣式呈現(xiàn)出以下幾大特征：一是工作目標(biāo)的專一性，即法院是由制度創(chuàng)設(shè)者以解決糾紛為直接目的而設(shè)立或承認(rèn)的專門機(jī)構(gòu)，審判成為現(xiàn)代型法院根本甚至惟一的任務(wù)；二是對糾紛解決具有獨占性，即法院在理論上和實踐中都在國家系統(tǒng)內(nèi)獲得對糾紛進(jìn)行司法處理的“專利權(quán)”，“無法院無審判”已成為現(xiàn)代社會最基本的司法理念之一；三是機(jī)構(gòu)設(shè)置的系統(tǒng)性，即現(xiàn)代法院應(yīng)當(dāng)是一個等級分化嚴(yán)密，以司法方式主要是審級關(guān)系為紐帶互相勾聯(lián)并進(jìn)行上對下監(jiān)督的整體系統(tǒng)，這一系統(tǒng)如同其他國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)一樣，構(gòu)成現(xiàn)代社會常設(shè)性甚至永久性的機(jī)構(gòu)；四是人員的分離性，即從事審判工作人員應(yīng)與從事其他國家、社會職能的人員在組織上相分離，國家機(jī)器中有一群專司審判并據(jù)以形成職業(yè)共同體的技術(shù)官僚。

　　2.獨立

　　法院的獨立包括兩方面的內(nèi)容：

　　一是審判上的獨立，即法官在執(zhí)行審判職務(wù)時，除受事實與法律的約束外，不允許任何外來干涉。一方面，從審判獨立的對象性主體來看，包括各種國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、組織、個人、其他法官與法院在內(nèi)的一切主體都不得隨意干涉法官的審判活動，即法院對外要獨立，對內(nèi)也要獨立；另一方面，與上相關(guān)，審判獨立首先是指行使審判權(quán)的法官個人獨立，其次也指整個法院機(jī)構(gòu)的獨立，是個人獨立與整體獨立的統(tǒng)一體。

　　二是審判獨立的配套保障。審判上的獨立需要一系列配套制度加以保障，否則法官的依法辦案只能是縹緲的空中樓閣。這些配套制度，既包括法院對司法資源占有的充分性和自主性等確保組織獨立的內(nèi)容，也包括法官的高薪制、終身制、不可撤換性等保證法官個體獨立的內(nèi)容。

　　3.功能的多元化

　　在功能高度分化多樣、社會分工日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，法院功能從大處著眼可劃分為兩元：直接功能和延伸功能。

　　直接功能是指法院本身所固有的、決定法院制度產(chǎn)生的根本性和基礎(chǔ)性功能，即解決糾紛。現(xiàn)代型法院的此項功能具有以下一些鮮明特點：其一是法院解紛方式的普適性，即法院有權(quán)受理和處置廣泛發(fā)生于社會生活中的大多數(shù)爭議，社會中少有法院不能涉及的領(lǐng)域。一般來說，凡具備以下因素之糾紛皆可成為法院受理對象：存在真正相等或?qū)�抗之各方�?dāng)事人；存在起源于法定情形的合法權(quán)益；爭議真實而具體

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