小額債務巡回法庭的探索與實踐

時間：2023-05-01 04:24:33 法學論文我要投稿

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小額債務巡回法庭的探索與實踐

　　1998年10月28日，經有關部門批準，海口市中級人民法院指定在市新華區人民法院正式設立了小額債務巡回法庭，專司小額案件的審判。小額法庭成立兩年來，以其簡便、快捷的鮮明特色，高效、廉潔的作風，贏得了廣大人民群眾的信賴和贊譽，為人民法院的審判改革作出了有益的探索。今年初，該法庭被海口市委、市政府授予“人民滿意的政法單位”光榮稱號。?

　　一、設立小額法庭，開展小額案件的審判，是人民法院改革的現實需要

　　審判任務的繁重與人力不足的矛盾十分突出，案件積壓、訴訟遲延的問題相當嚴重。一方面由于人民法院受理的訴訟案件不斷增加，尤其是民事、經濟糾紛案件迅猛增長，新類型案件不斷出現，訴訟標的金額越來越大，案件審理和執行的難度也越來越大，相比之下，法院受編制所限，人員的增加甚少。?另一方面，由于我國現行民事審判機制本身的缺陷，法院內部沒有專設解決小額、簡易糾紛的機構和人員，簡易程序、督促程序等訴訟法律程序得不到充分有效的利用。?海口市作為大特區省會城市，人民法院面臨的案件多、人員少、任務繁重的矛盾也十分突出，大量的小額民事、經濟糾紛得不到及時有效的司法救濟，成為危害社會穩定的潛在因素，也在一定程度上損害了人民法院權威公正的形象。如何推進審判改革，有效地解決這一矛盾，成為人民法院改革的迫切任務。?

　　二、設立小額法庭，開展小額案件的審判，符合國際國內司法改革的趨勢

　　與世界司法改革的潮流相適應，我國國內許多地方的人民法院對簡單、小額的民事、經濟糾紛案件審判方式的改革也進行了各種有益的探索。如北京市海淀區人民法院提出的審理民事案件“繁簡分流”的舉措。所謂“繁簡分流”，就是在民事案件立案后，根據案件難易程度，采取合并同類項的方式，將簡單的案件篩選出來，集中由少數幾個固定的法官審理，通過簡化審判程序，減少不合理的工作環節，加快審理速度，達到提高工作效率的目的。這一做法效果較為突出，在國內影響較大。在改革開放前沿的廣東省，1993年開始，就在全省各主要城市設立了小額錢債法庭，專門受理標的額較小的民事、經濟糾紛案件（有些地區以標的5萬元為限，有些為10萬元以下），適用簡易程序、盡可能以最簡便快捷的方式審判，成效十分顯著。?盡管各地的作法有所不同，但改革的基本思路是一致的，就是如何在現行法律許可的范圍內，挖掘人民法院自身的潛力，優化審判機制，充分發揮簡易程序的作用，真正做到簡易案件的審理快起來、復雜案件的審理細起來，降低訴訟成本，提高訴訟效率。?

　　三、法庭的設立及其基本情況

　　正是在這一形勢下，1998年，海口市中級人民法院提出在區法院設立小額法庭的設想，作為法院改革的重要內容。同年6月份組織了市區兩級法院有關人員赴廣州、深圳等地進行了考察學習，10月28日首先在市新華區人民法院成立小額債務巡回法庭。半年后，根據市中級法院許前飛院長的指示，法庭遷往市中心掛牌辦公，以更加方便人民群眾訴訟。?目前，該法庭是全省唯一的一個小額法庭。法庭設于海口市金貿區金龍路，與市公安局相鄰。人員配備6人，含負責人1名、審判員2名、書記員2名、打字員1名。?小額法庭依法受理事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大、標的額在10萬元以下的本院有管轄權的簡單民事、經濟債務糾紛案件，不受民事庭、經濟庭關于案件分工的限制。法庭“工作暫行辦法”以列舉的方式規定了受理案件的類型：?

（1）銀行或其他金融機構追收貸款案；?

　　（2）民間借貸案；?

　　（3）追收結欠貨款案；?

　　（4）追收房租、水電費、電話費或物業管理費案；?

　　（5）追索勞動報酬案；?

　　（6）追索承攬加工報酬案；?

　　（7）給付贍養費、撫養費案；?

　　（8）損害消費者權益案；?

　　（9）不當得利案；?

　　（10）其他簡單的，有給付內容的債務案件；

　　（11）當事人對超過10萬元數額的部分愿意放棄追索權的上述案件，小額債務巡回法庭也可受理。?上述案件，除法律特別規定以外，一律適用簡易程序審

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