試論超期羈押的原因與監督方法

    近年來，我們在監所檢察工作中依照法律規定和上級文件要求，加強執法監督，特別是加強對超期羈押的監督力度，使超期羈押現象明顯減少。但由于超期羈押是長期存在的老大難問題，雖經監督仍有發生。此種現象既嚴重違反了法律關于辦案時限的規定，又侵犯了在押犯的合法權益，還助長了公、檢、法三機關在辦案中的相互推諉扯皮，使一些刑事案件久拖不決影響了司法機關在人民群眾心目中的形象。現筆者僅就造成此種現象的原因及對策談點淺見：

    一、主要成因

    （一）立法上存在的缺陷。主要表現為法律對訴訟時限監督規定過于原則，沒有具體措施，缺乏有力的法律保障。如有些辦案單位對當事人羈押期限已經到期，但是否辦理了延期手續，沒有告知監督單位，監管部門一無所知。若主動催辦，他們有時很不以為然，認為沒事找事，無所謂，使訴訟時限的監督處于形式上的監督，沒有權威性。在工作實踐中，辦案單位不執行檢察機關提出糾正意見時，檢察機關也無能為力。

    （二）執法不嚴。個別辦案人員思想上存在有重實體法，輕程序法的錯誤傾向。往往對案件如何定性，如何調查取證，怎樣審訊等工作研究比較細，原則上保證不辦錯案，但對案件何時到期，如何在法定期限內結案，在思想上重視不夠，認為人已經關押了，時限超點不是大的原則問題。如犯罪嫌疑人嚴某，因涉嫌拐賣婦女罪于2003年8月17日被拘留，因事實不清，證據不足，不具備逮捕條件，10月8日公安局才將其釋放，拘留超期二十余天。

    （三）辦案上的難度。一是對新增罪名構成要件理解不透。修改后的《刑法》增加了大量新罪名，有的是適應市場經濟的，有的是從老罪中分解出來的，此罪與彼罪界限難以區分；由于新的刑法實施時間較短，致使對新罪的犯罪構成缺乏足夠的理解和把握，所以偵查人員在偵查中，不能將有關犯罪構成各要件的相關證據調取和固定，造成對犯罪性質難以確定，導致案件久拖不決。二是偵查起訴部門經費緊缺，難以及時抓獲全部犯罪嫌疑人，或者及時調查取證，造成案件久拖不決，如劉某、董某搶劫、綁架勒索案，搶劫作案發生在數千里，由于辦案經費緊缺，沒有派員前往取證，致使此案不能按時辦結；又如張某、周某聚眾斗毆一案，涉案人員有7人，現場只抓獲2人，其余5人全部潛逃，由于經費緊缺，不能將全部犯罪嫌疑人抓獲，且二人供述不一，導致此案不能及時辦結。

    （四）對上級院辦理案件的訴訟期限難以監督。一是死刑復核案件，由于法律沒有明文規定訴訟期限，這類案件的無限期羈押現象已是司空見慣，對此類案件的期限監督無以談起。二是依照法律規定，重大案件、上訴案件屬于上級院管轄，辦案單位與羈押場所多是異地，且工作上不是隸屬關系，對它們的訴訟期限監督法律又沒有規定具體操作辦法，致使對訴訟期限監督形同虛設。例如：在押犯曹某因犯奸淫幼女、猥褻兒童罪于1999年9月10日被光山縣法院合并判決有期徒刑11年，剝奪政治權利2年，曹不服判決向信陽市中級人民法院提出上訴，同年12月16日市中院作出裁定，撤銷原判發回重審，2000年8月4日，光山縣法院再審，仍判決相同刑期，曹不服判決，又提出上訴，但直至2001年4月二審判決沒有結果，長達8個月18天，違反了《刑訴法》第196條之規定，至少超期6個多月。

    二、解決問題的主要對策

    （一）加強學習，努力提高執法人員的政治業務素質和執法水平，增強法制觀念和依法辦案的自覺

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