民事送達(dá)程序改進(jìn)與完善

　　[內(nèi)容提要]：民事送達(dá)貫穿民事訴訟活動(dòng)的始終，影響整個(gè)民事訴訟活動(dòng)的進(jìn)程，是一項(xiàng)重要的民事訴訟行為。但長期以來，由于重實(shí)體輕程序觀念的影響，民事送達(dá)程序未能受到應(yīng)有的重視，立法雖然規(guī)定了幾種送達(dá)方式，但不夠詳盡實(shí)用，導(dǎo)致司法實(shí)踐中產(chǎn)生了一些問題，如送達(dá)人與受送達(dá)人范圍的確定以及各自權(quán)利義務(wù)的問題、立法對(duì)留置送達(dá)限制過多以及現(xiàn)有留置送達(dá)存在不規(guī)范做法的問題、對(duì)郵寄送達(dá)的法律規(guī)定缺乏實(shí)用性以及郵寄送達(dá)改革過程中出現(xiàn)的問題、公告送達(dá)欠缺規(guī)范性的問題等等。本文對(duì)上述問題的產(chǎn)生做了簡單分析，并提出了一些個(gè)人意見和建議，試圖對(duì)改進(jìn)與完善民事送達(dá)程序有所裨益。

　　一、引  言

　　民事訴訟中的送達(dá)，是指法院按照法定程序和方式，將訴訟文書送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的行為。民事送達(dá)貫穿民事訴訟活動(dòng)的始終，對(duì)整個(gè)民事訴訟活動(dòng)的進(jìn)程有著較大影響，是一項(xiàng)非常重要的民事訴訟行為。民事送達(dá)不論在程序上還是實(shí)體上都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力。程序上的效力表現(xiàn)為產(chǎn)生民事訴訟程序上的法律后果，如在我國，被告在簽收起訴狀副本后，應(yīng)當(dāng)應(yīng)訴，有權(quán)提出答辯狀，同時(shí)答辯期間和提出管轄權(quán)異議的期間也于次日開始計(jì)算。傳喚當(dāng)事人出庭的傳票送達(dá)后，當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)出庭參加訴訟，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的，法院可按撤訴處理，被告反訴的，還可以缺席判決。被告拒不到庭的，法院可以缺席判決。在英國，“在高等法院提起的每一個(gè)訴訟都始于傳票的簽發(fā)，而傳票或與之相當(dāng)?shù)奈臅�的送達(dá)，作為法院管轄權(quán)的基礎(chǔ)是必不可少的。如果傳票不能依法送達(dá)被告，法院不能對(duì)其行使管轄權(quán)”：“法院認(rèn)為法院受理案件的日期是文書送達(dá)的日期，而不是文書發(fā)出的日期”。實(shí)體上的效力是指產(chǎn)生實(shí)體上的法律后果。如具有給付內(nèi)容的判決書送達(dá)后，債務(wù)人就有按判決書給付的義務(wù)；離婚調(diào)解書送達(dá)雙方當(dāng)事人后，就產(chǎn)生雙方當(dāng)事人之間婚姻關(guān)系消滅的后果。但也許是因?yàn)槊袷滤瓦_(dá)程序長期以來被認(rèn)為缺乏足夠的理論研究價(jià)值，人們并未給它以應(yīng)有的重視，立法中對(duì)民事送達(dá)程序的規(guī)定只是寥寥數(shù)語（《中華人民共和國民事訴訟法》第七章第二節(jié)做了8條規(guī)定），從而在實(shí)踐中引發(fā)了一些問題。在重實(shí)體輕程序的時(shí)代，這不足為怪，然而，在越來越重視程序公正問題的今天，依然忽視民事訴訟送達(dá)程序就有悖潮流了。我們應(yīng)該給予民事訴訟送達(dá)程序足夠的重視。本文將就民事送達(dá)程序中存在的問題及如何改進(jìn)與完善民事送達(dá)程序談一談個(gè)人意見。

　　二、送達(dá)人與受送達(dá)人的確定

　　雖然民事訴訟法并未明確送達(dá)人，但人們的概念中，人民法院為送達(dá)人是不言自明的。其實(shí)在國外，送達(dá)人并不限于法院，例如在美國，一般性的司法文書的送達(dá)被看成是當(dāng)事人或代理律師的事情，送達(dá)的目的是向受送達(dá)人通知訴訟進(jìn)程的情況和消息；在法國，也是由原告向被告送達(dá)傳喚狀。德國民事訴訟法第270條規(guī)定：“如果沒有其他的規(guī)定，送達(dá)依職權(quán)為之”。在我國，送達(dá)是專屬人民法院的職權(quán)，只能由人民法院按照法定程序和方式進(jìn)行。司法實(shí)踐中所使用的送達(dá)回證，抬頭標(biāo)明“某某人民法院”并加蓋院章，落款注明填發(fā)人與送達(dá)人，這里的填發(fā)人和送達(dá)人，是某一個(gè)具體的人，也即實(shí)際填寫、送達(dá)法律文書的行為人，或者稱其為送達(dá)執(zhí)行人或送達(dá)行為人更為恰當(dāng)，他們一般是本案的承辦人員（如審判員、書記員）或本院其他工作人員（如法警），也可能是其他法院的工作人員（在委托送達(dá)的情況下）。這里順便談一下法院內(nèi)部管理問題？？應(yīng)由法院哪個(gè)部門負(fù)責(zé)送達(dá)？有的法院是交立案庭送達(dá)，有的則交法警隊(duì)送達(dá)，缺乏統(tǒng)一規(guī)定，以致一些基層法院在送達(dá)訴訟文書時(shí)各部門相互推諉，尤其是遇到當(dāng)事人拒絕接收、地址不詳、路途遙遠(yuǎn)等情況時(shí)，訴訟文書的送達(dá)更成為難題。關(guān)于民事訴訟送達(dá)的送達(dá)人為人民法院筆者并無疑義，但對(duì)于具體的送達(dá)行為主體，筆者認(rèn)為有必要通過法律進(jìn)一步明確。之所以要明確送達(dá)行為人，是因?yàn)樗瓦_(dá)是一項(xiàng)關(guān)系到當(dāng)事人切身利益的訴訟行為，起訴狀、上訴狀、裁判文書等是否送達(dá)、送達(dá)是否合法、何時(shí)送達(dá)，都對(duì)民事訴訟的進(jìn)程有較大影響，不應(yīng)該出現(xiàn)隨便哪個(gè)法院工作人員都可以為送達(dá)行為的情況，而且對(duì)送達(dá)人來說，他負(fù)有及時(shí)合法送達(dá)訴訟文書的法定職責(zé)，因此明確這一法定職責(zé)具體應(yīng)由誰承擔(dān)是極有必要的。可以借鑒的例子是我國臺(tái)灣地區(qū)“民事訴訟法”？？“送達(dá)除另有規(guī)定外，由法院書記官依職權(quán)進(jìn)行，”根據(jù)我國人民法院機(jī)構(gòu)改革的趨勢，審判員與書記員的職能日益明確分離，書記員將要越來越多地承擔(dān)起程序性工作，而民事送達(dá)，在現(xiàn)實(shí)中就主要由書記員承擔(dān)，

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