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公告程序的法律適用
[內容提要]：筆者通過審判監督實踐，發現在民事審判中，人民法院適用公告程序實施傳喚、送達、宣判等訴訟活動時所形成的習慣做法，存在與民事訴訟法的規定嚴重不符的現象，同時也暴露出民事訴訟法在公告程序的適用條件、公告地域范圍、公告前的查證、公告方式等方面存在立法缺陷，亟待完善。適用公告程序存在的問題及立法缺陷
民事審判中，在決定適用公告程序以至適用缺席審判程序等環節，沒有審批制度予以規范，亦無合議庭合議決定作為根據，全憑獨任審判員、合議庭中案件承辦的人個人意志決定，存在隨意性。
對適用公告程序的原因，如何查證、認定當事人下落不明無法直接傳喚，如何審批決定適用公告程序等在案卷中找不到說明、記載，違背了民事訴訟法第八十四條第二款的要求，大多只能在結案報告中看到“經傳喚不到適用公告程序或缺席判決”的簡單表述。習慣做法對“下落不明、其他方式無法送達”的適用條件存在隨意掌握的現象，以一次或幾次電話聯系不上、上門查找不到等作為決定適用公告程序的依據，以主觀認證代替了客觀法定標準，暴露出立法對公告程序的適用條件、適用前的查詢認證等疏于限制規范，特別是對查詢認證缺乏嚴格的法定規范要求。
對公告的內容，即公告的法律事項、聲明的法律后果，沒有依最高人民法院《關于適用民事訴訟法若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）第88、89條的規定認真貫徹實施，實際上根本沒有將內容公告。例如大量出現的公告表述：“……一案已審理終結，限你于60日之內領取判決書，否則即視為送達，判決即發生法律效力”。判決的內容是什么？從上述公告文函中根本無從得知。
對公告的形式，即公告的方式方法，審判實踐中做法不一，有登報公告、公告欄張貼、居住地張貼、工作單位張貼……由于登報公告費時、費事、費錢，故實踐中多棄此做法，而大量采用法院公告欄張貼的公告方式。這樣做缺乏公正、合理性。對于公告方式，《意見》第88條雖有規定，但該規定不符合公告程序的特征要求，達不到公告內容公開、在被公告人可能知曉地域范圍公開等民事推定成立的條件，暴露出民事訴訟法欠缺對選擇公告方式的限制性規范，導致審判實踐中怎么省事怎么干。
之前適用了公告傳喚、送達程序，宣判時想當然地直接適用公告宣判，放棄再次查找直接宣判的可能，立法對此缺乏限制性要求。
筆者認為，造成上述情況的主要原因有三：一是法律對相關程序缺乏具體、完整、規范的規定；二是各級法院缺乏統一的要求，未能禰補立法不足，對公告程序、缺席審判程序的適用有所放任；三是審判實踐中對現有程序法已有規定的缺乏認真的貫徹實施，忽視了程序公正。
錯誤適用公告程序的法律后果
公告程序具有嚴格的法律效力，一旦適用錯誤，造成的法律后果在于：
剝奪了當事人的訴訟權利，導致當事人喪失了抗辯、反訴、上訴的權利。當事人往往在根本不知曉、未參與的狀態下，被錯誤地裁判承擔民事責任。
導致訴訟法律關系一方主體欠缺，嚴重影響法庭對爭議事實的審查認證以及實體處理的公正性。
嚴重妨害了當事人合法債權的及時實現，拖延了債權實現的周期，增加了當事人的訴訟成本，造成當事人的經濟損失，違反了司法公正的要求。
導致錯誤地適用缺席審判程序，從而加重了錯案責任及后果，使正常的訴訟程序非正常地突然中斷或終結，增加了人民法院審判監督的負擔，損害了我國兩審終審的訴訟制度。
增加了當事人對人民法院審判工作的不滿，損害了人民法院公正審判的社會形象。審判監督程序雖然能夠恢復和維護被錯誤處分者的權利，但“遲到的公正就是不公正”，對因錯判在社會上造成的負面影響，審判監督程序無法徹底消除。
習慣做法的弊處還在于擅自擴大公告程序的適用范圍，使設立公告程序的法律意義喪失，使審
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