對審判監(jiān)督程序幾個問題的思考

　　判監(jiān)督程序，是指對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，人民法院認為確有錯誤，當事人基于法定的事實和理由認為有錯誤，人民檢察院發(fā)現(xiàn)存在應當再審的法定事實和理由，而由人民法院對案件再行審理的程序。審判監(jiān)督程序只是糾正生效裁判錯誤的法律程序，它不是案件審理的必經(jīng)程序，也不是案件的必經(jīng)審級，它是審判工作中一項重要的補救制度，是最終的司法救濟。但由于現(xiàn)行民事訴訟法對審判監(jiān)督程序的規(guī)定欠缺合理性和可操作性，造成司法資源浪費，影響法院公正司法。筆者根據(jù)從事審判監(jiān)督工作的體會，就如何完善審判監(jiān)督制度談點看法。

　　一、確立當事人訴權(quán)為主導的理念，限制人民法院、人民檢察院啟動再審程序。

　　審判監(jiān)督程序，應稱其為再審程序更確切些。在我國民事訴訟法頒布以前，傳統(tǒng)的做法是只能由法院提起再審，當事人只能申訴，是否啟動再審程序，由法院決定，在這個意義上稱之為“審判監(jiān)督”。而現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定，提起再審的途徑有三種：1、法院提起；2、檢察院抗訴；3、當事人申請再審。它是1991年修訂民事訴訟法時一項重大補充。當事人申請再審的訴權(quán)及人民法院的審判監(jiān)督權(quán)、人民檢察院的檢察監(jiān)督權(quán)均可啟動再審程序。后兩種途徑在目前的中國走起來更為便捷，因此當事人通過不斷上訪人大、上級法院及向檢察機關(guān)申訴來啟動再審程序，這些存有許多負面效應。

　　法院依職權(quán)啟動再審程序，違背了民訴法“不告不理”的原則，是對當事人民事處分權(quán)的侵犯；它破壞了法院中立的立場，有損法院公正形象；它導致訴審合一，背離了訴審分離的原則。

　　檢察機關(guān)啟動再審程序也存有許多弊端：1、我國的檢察機關(guān)雖是法律的監(jiān)督機關(guān)，但其本身卻缺乏有效的監(jiān)督和制約，民事訴訟法規(guī)定檢察機關(guān)的抗訴范圍只有四種情形，但實踐中往往隨意性大，使一些不符合抗訴條件的案件，如當事人提供新的證據(jù)等，被提起抗訴。根據(jù)民事訴訟法第一百八十六條的規(guī)定：人民檢察院提出抗訟的案件人民法院應當再審。法律也沒有規(guī)定法院對不符合抗訴范圍條件的應該怎樣處理。當事人由于過了兩年的申請再審訴權(quán)而通過抗訴啟動再審程序，再審時確實提供了新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定。象這類案件進入再審后，維持或改判均缺乏可操作性。2、實踐中檢察機關(guān)往往將抗訴跟其工作成績掛鉤，從檢察機關(guān)公布的民事案件抗訴統(tǒng)計數(shù)字看，每年都是成多少倍地增長，似乎其抗訴的民事案件越多就越體現(xiàn)其對審判監(jiān)督的力度，成績就越大。筆者認為這樣勢必導致檢察機關(guān)抗訴走向歧路。3、由于前兩年檢察機關(guān)“法院裁判不公找檢察院”的反復宣傳及抗訴不交費等因素，許多當事人及其委托代理人等一審裁判一下來就直接到檢察機關(guān)申訴啟動再審程序，就筆者掌握的情況來看，大部分抗訴案件從一審裁判結(jié)果出來，經(jīng)過申訴，同級檢察院審核，同級檢察院向上級檢察院報請，上級檢察院向同級法院提起抗訴，上級法院然后指令原審法院再審五個階段只用兩三個月的時間，使得上訴程序越來越形同虛設(shè)。

　　筆者認為應當確立以當事人的申請再審訴權(quán)為主導的理念，大力疏通基于當事人訴權(quán)的再審啟動的主渠道。1、對檢查監(jiān)督權(quán)抗訴啟動再審程序的范圍，應當有一定的限制，要區(qū)分公權(quán)和私權(quán)。屬于公權(quán)范圍的，即對涉及國家利益和公共利益的案件裁判錯誤的，國家機關(guān)應當主動干預，如民事訴訟法第一百八 十五條規(guī)定的依檢察監(jiān)督權(quán)啟動再審程序的四種情形第四種“審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為”，檢察機關(guān)應依檢察監(jiān)督權(quán)啟動再審程序。屬于私權(quán)范圍的，對于不涉及國家利益、公共利益的案件，國家機關(guān)應持不主動干預原則，不必去啟動再審程序。否則，打破了當事人雙方一種平等對抗的格局。故民事訴訟法第一百八十五條規(guī)定檢察機關(guān)依檢察監(jiān)督權(quán)啟動再審程序的前三種情形應取消。因這三種情形跟民事訴訟法第一百七十九條規(guī)定的當事人申請再審的（二）、（三）、（四）種情形完全一致。避免了上訴程序形同虛設(shè)的不正�，F(xiàn)象，符合法院獨立行使審判權(quán)的原則，同時節(jié)約了司法資源。2、對法院依職權(quán)提起再審和檢察院依職權(quán)提起抗訴應有時間限制。民事訴訟法規(guī)定當事人申請再審，應當在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提起，而法院依職權(quán)提起再審和檢察院依職權(quán)提起抗訴不受時間限制，只要法院發(fā)現(xiàn)生效裁判確有錯誤，隨時都可以提起再審，或者檢察院發(fā)現(xiàn)生效裁判存在法定的抗

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