立法法的品性

我們可以說，立法應當是民主和法治的過程，是民主和法治的產

物，甚至是民主和法治的化身。這些，都只是我們在應然意義上進行

的表述。事實上立法不民主，立法非法治的狀態經常存在，甚至成為

民主和法治發展的障礙也不是不可能。這就涉及到了立法的品性問題

。如果是民主與法治的立法，就會有好的法律———良法據此而得以

產生；如果是專制與人治的立法，就會有壞的法律———惡法據此而

得以產生。立法的良善，制約的因素是多重的，但是是否民主與法治，

無疑是一個重要的原因。為了保證立法的良性，就必須對立法進行民

主與法治的調控，這也許是立法法得以產生的初衷。這并不意味著有

了立法法一切都有了。要保持立法法應有的品性，還需要我們在制定

立法法時和制定立法法后做大量的工作。其中有民主的工作也有法治

的工作。也就是說立法法要具有良好的品性，就必須具有民主的品性

和法治的品性。這一說未見先論，但恐怕也還不是謬論。

　　立法法不可缺少的品性是民主。無論怎樣地將民主和立法結合起

來論述，都不可否認，立法是國家的一項專有活動，是國家權力的構

成部分與實現方式。立法作為一種權力的體現和運作過程，它本身就

可能有一種脫離民主的傾向與可能。立法法的一個重要的使命就是保

證各種立法的民主性質。現在我國的第一部立法法產生了，對于立法

的民主性質也作出了重要的規定。但是這些規定如何被貫徹實施還特

別值得我們去思考。立法法實際上是通過立法權限的劃分來進行國家

權力的分配的，保障各項權力對人民的忠誠顯然是立法

　　法的使命。立法法通過立法與立法沖突的協調來解決權力與權力

之間的沖突，維護正常的權力構架與權力關系，這對于保證權力的民

主性質具有特別的意義。一個法律、法規乃至規章，在立法上的合法

性質也體現著一定的民主性質。擅自擴大權力，侵犯公民權利的立法，

在立法法上肯定是非法的，立法法就必然會反對，就應當宣布其為非

法而無效。人民在選舉立法機關之后，實際上就把直接的立法權委托

給了立法機關。立法機關一旦背離人民的意志，人民不但難以修正，

而且還將受害于惡法。因此，用立法法來保障立法機關及其對于人民

的忠誠———保障民主，制約立法權，防止立法權的濫用，不能不被

認為是一大建樹。

　　立法法不可缺少的品性是法治。法并不都是良法，法也并不是都

有利于法治。

　　在專制統治下，在人治條件下，法都還是存在的，而且甚至還發

揮著重要的“作用”。這也就說明，有法并不一定有法治。創制立

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