-給農民“發錢”重要還是健全法制重要？

中國是一個農業大國，十三億人口就有九億農民，可是，很久以來，農民在農村中的生存狀態究竟如何，絕大多數城市人并不清楚。現在，越來越多的農民，放棄了曾視為生命的土地，遠離了曾經日夜廝守的村落和熟悉的農事，寧可忍受寂寞、屈辱與歧視，也要涌進各地城市，于是，數以百萬計的中國農民掀起的“民工潮”，便一次又一次成為上個世紀最后十多年的一道奇異的風景。……

——陳桂棣、春桃：《中國農民調查》

解決“三農”問題的關鍵是貫徹“農業三法”

——給農民“發錢”重要還是健全法制重要？

作者：中華人民共和國公民 梁劍兵

還沒有來得急看完《中國農民調查》的一半，我悲哀的眼淚就掉下來了！既為我那勤勞、淳樸、善良、溫馴卻飽受鄉村惡霸欺凌的農民兄弟而悲痛，更為那軟弱無力的、被視為敝履的《村民委員會組織法》和《農業法》等“農業三法”在農村不被尊重和實施的遭遇而痛心疾首。

在經過審慎的思考之后，我將我也許不太正確的一些想法拉雜的寫在下面，供大家隨意評判和參考吧。

一、三農問題的實質和要害是什么？

解決任何問題的先決條件，是從紛繁復雜的現象中發現問題的實質和要害，找到問題之所以產生的病根，然后對癥下藥，方可有效。單就表面現象來看，"三農問題"主要體現為農民的貧困、農村的凋敝和農業的衰退問題，因此，如何增加農民收入問題，似乎就成為大家公認的解決三農問題的“重中之重”。比如，某官員就振振有辭的說：“在當前，促進農民增收是有效解決農村其他問題的關鍵。” （見中國農業信息網2004-02-09文章《中央財經辦副主任陳錫文解析“中央一號文件”》）

那么好，按照該官員的邏輯，我們不妨做如下的假設：

假設一：國家今年出錢，直接把錢發給農民吧。不多發，每戶發1000元好了，全國農民共兩億六千萬戶，發給他們兩千六百億元人民幣吧。這在中國其實不是什么難事情，把全國950萬輛公務用車停下來，每年可以節省三千億元人民幣，除了發給農民的以外，還剩下四百億元，拿這些錢打一場收復臺灣的戰爭也夠用了。

這樣一來，《中國農村調查》里面反映出來的三農問題就能夠解決嗎？

地球人都知道：解決不了。（理由也是地球人都知道的）

少了？？？那就多發點吧，加一倍，每戶發2000元，共發五千二百億。這好象多了點，但也不太難，“停完輪子停筷子”，全年禁止公款吃喝，可以節省一千五百億，加上“停輪子”節省的三千億，共可以籌集四千五百億，不夠的七百億，讓四億多城市人口每人捐獻一百多元就解決了。

這樣，三農問題就能夠解決嗎？？？還是解決不了。

如果誰說“發錢”就能解決三農問題，我就發給他一元錢人民幣的“最差幻想小說獎”。

假設二、既然農民經濟負擔太重，我們就免除我們農民兄弟的所有經濟負擔吧。

根據中央權威部門的調查表明，近年來，九億農民每年對國家的經濟負擔總數是1200億元（包括農業各種稅、“五統籌”和“三提留”）。我們就恨恨心、咬咬牙，一下子免農民負擔三年，共免除三千六百億元好了。如果國家因此發生財政困難，也好解決，只需要“停下筷子”，三年可以節省財政支出四千五百億，不但可以解決財政困難，還多出來九百億元，我們可以拿這九百億去美國采購十條航空母艦回來以增強我國軍隊的戰斗力。

這樣，三農問題就可以解決了嗎？？？

誰說這樣就能夠解決三農問題，我就發給他一毛錢人民幣的“最佳傻瓜獎”。

透過現象看本質，我們不難發現，解決“三農問題”單依靠錢是根本不行的。三農問題的本質，根本就不是一個簡單的“給農民發多少錢”的財政問題或者經濟問題，就好象發高燒的本質不等于感冒一樣。

那么，三農問題的本質在哪里？

我認為，三農問題的本質，可以有由淺入深的三個層面：

第一個層面，是普通農民的合法權益受到橫行鄉村的土豪惡霸的侵害，卻無法得到保護的問題。這個問題是《中國農民調查》中所反映的最突出的問題，也是痛徹全國人民心肺的一個重要問題。最要命的是，損害農民民主權利、土地資源權利、礦產資源權利和獲得生活基本費用權利的，恰好就是應該保護他們合法權益的社會公權利組織，比如鄉鎮政府、比如村委會。有時候也包括農民“自己”，比如盲目建工廠和興辦公用事業等等……

第二個層面，是城鄉經濟社會結構的二元化問題。自上個世紀90年代初期開始的城市和工業經濟體制

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