長三角區域現代化與生態建設論文
進入二十一世紀，長三角地區在經濟得到快速發展的基礎上，率先推進了基本現代化的進程。根據目前的理解，基本現代化應該包括經濟現代化、社會現代化、文化現代化與政治現代化，除此以外，還應該積極推進生態建設與環境保護工作。因此，近年來長三角地區各省市在積極做好本地區生態建設與環境保護的同時，不斷探索與建立區域生態建設與環境保護的合作機制，力求在更大范圍內解決好經濟社會發展與生態建設的協調發展問題。
改革開放30多年來，長三角經濟增長取得了顯著成就，成為我國“綜合實力最強”的區域，以全國2%的面積、1/10的人口，創造全國1/5以上的GDP、1/4以上的財稅收入、1/3以上的進出口和1/3以上的外資。在我國科學發展新的歷史背景下，在我國新型工業化和新型城市化推進的關鍵歷史階段，國際經濟競爭日趨激烈，國際形勢的不可預見性進一步加深，如何推進我國經濟發展方式轉變?如何提升我國在國際上的競爭力?都更加需要長三角這一具有重要戰略優勢和戰略地位的地區，進一步發揮對全國的龍頭作用和示范帶動作用，在科學發展與和諧發展上，繼續走在全國前列，率先推進經濟發展方式的轉變，率先推進外貿增長方式的轉變，率先推進政府管理方式的轉變，率先進行區域一體化的探索，進一步加強與國際的對接，以新的區域整體的形象，繼續領跑全國，影響世界，參與國際競爭。國務院出臺《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，正是要賦予長三角在新時期的新的發展機遇，同時也賦予其更高的歷史責任，即長三角要發揮我國經濟發展的主引擎作用，成為今后我國現代化的領航區、區域一體化的先導區。
正處于產業升級和轉型的關鍵時期的長三角，同時要在新的歷史時期承擔起更加艱巨的歷史責任，因此，必須具有足夠的動力加以推進，需要更加良好的發展環境。良好的生態環境是長三角地區科學發展、和諧發展可持續發展的先決條件。而長三角區域的所具有的生態特征來看，長三角必須通過一體化來推進生態環境保護。
一、長三角生態環境保護面臨的嚴峻形勢
2009年10月31日，在上海復旦大學召開的“生態文明與長三角城市發展論壇”上，新公布的《2007-2008年長三角城市生態文明建設進程評價報告》顯示，中國經濟發展的重鎮長三角區域的能源、環境、氣候變化等生態文明問題日益突出，長三角正處在生態文明失衡的征兆之中。數據同時表明，長三角16城市的城鎮生活垃圾無害化處理率、工業固體廢棄物綜合利用率、森林覆蓋率、城鎮人均公共綠地面積、城鎮空氣環境質量優良率、城鎮集中式飲水水源水質達標率等多項環境指標表現都積極向好,達到較高水平。但值得關注的是,水環境功能區質量達標率、噪聲環境功能區質量達標率、主要污染物排放強度等環境指標,長三角城市幾乎無一達標。
在向成為具有較強國際競爭力的世界級城市群目標邁進的過程中,長三角生態問題日益嚴峻。根據研究部門監測，2008年長三角生態文明目標綜合實現程度平均實現度只有71.9%。
長三角生態文明面臨的挑戰可以通過長三角生態基本特征來反映。從自然承載特征來看，長三角地跨黃海、東海之濱，地勢低平，是全國地勢最低的區域之一。北部淮河、沂沭二大水系經江蘇入海，中部長江橫貫江蘇上海，南部錢塘江等貫穿浙江。長三角位于這些流域的下游，匯集了上游省區客境來水。加之境內河湖眾多，河網密布，主要河流和湖泊跨越省級行政區，導致上下游關系的水環境矛盾比較復雜，各種環境關系均在區域界面發生，跨行政區的環境沖突已經出現。此外，長三角占據臨海、臨湖、臨江之利，環境容量較大，科學利用則有利，無序開發則為害。
從經濟承載特征來看，與全國整體發展水平比較，長三角是我國經濟最發達的區域，是一個高度開放的經濟體系。長三角與國際之間、與其他省市之間的人流、物流、能流數量龐大。
全流域一次能源的自給率不足20%，主要靠從外省市輸入和進口，隨著經濟的發展矛盾將更加突出，必然影響到區域生態環境。從社會經濟條件分析，區域內呈現出東部與西部、以及內部南、中、北經濟和社會發展梯度，從整個流域看，上海經濟發展明顯高于浙江、江蘇兩省;在江蘇境內，蘇南經濟和社會事業發達，蘇中次之，蘇北落后，導致各區域生產和生活對生態系統的影響各不相同。因此，長三角存在地區差異大與經濟總量大、要素流量大、環境污染壓力大的雙重矛盾。
從城市承載特征來看，長三角城鎮超過2500個，兩省一市常住人口近1.5億人，約占全國總人口13.21億的11.0%。常住人口密度690人/平方公里，是全國平均密度的5倍，并且隨著城市化的加速，人口密度還將呈加速之勢。
長三角地區流動人口達到0.39億人，約占全國流動人口總量的26%。人口數量的不斷增加，給環境帶來沉重的壓力，形成嚴重的生態危機。
從政府管理體制特征看，長三角是典型的政府主導型經濟和有為型政府。作為政府主導、強力推動的經濟，給環境帶來的壓力大。同時有為型政府在貫徹國家科學發展、建設生態文明進程中，推動的力度也大，有利于生態環境的保護和治理。這種政治特征呈現兩個相悖的層面：一方面政府注重生態文明建設與污染治理，在微觀層面，對企業的污染提出了制度性的約束，對生態文明建設具有積極意義;另一方面，在宏觀社會層面，GDP的政績考核與稅收、財政在行政區域范圍內的統計與分享，政府又會降低對企業污染的硬性約束和懲治，對生態文明的建設起到負面的作用。
在上述生態特征之下，加上長期粗放式的發展，長三角面臨能源供給緊張、土地資源矛盾突出、生態環境惡化以及社會發展滯后等問題，生態文明問題日益突出，面臨的問題主要表現在如下方面：首先，工業結構性污染突出。從區位、交通、資源、市場等各種綜合條件看，長三角具有發展現代重化工及制造業的優越條件，加之以GDP和財政收入最大化導向的競爭機制，使得長三角地區不可避免地均將機械、電力、鋼鐵、造紙、化工等作為首選、優先發展的支柱產業，工業第一方略和城市化戰略成為各個城市的優先發展戰略，并且短時期內不會有很大改變。目前，長三角地區聚集了全國22%的制造業，在中國加工制造領域處于龍頭地位，但長期高速的工業發展造成的也使得長三角地區的環境承載能力變得十分脆弱，使長三角成為中國新的生態環境脆弱帶。而且這些重污染的企業和項目主要布局于城市四周，靠近江河湖泊、道路要塞，對城市生態環境，特別是對城市生活造成極大的威脅。
近年來，長三角廢水排放量總體上都在呈不斷上升趨勢。工業廢水排放量從2002年的52.18億噸上升到2010年的90.68億噸。
圖1 2002-2010年長三角廢水排放總量變化情況廢氣排放方面，2004年，長三角工業廢氣排放總量為38401億標立方米，到2010年增加大65313億標立方米。
表1主要年份長三角工業廢氣排放情況單位：億標立方米注：江蘇2007年數據可能有誤，但根據2008年和2009年統計年鑒，均為此數據。
2010年，長三角工業固體廢棄物排放量已超過15000萬噸。
圖2 2005-2010年長三角工業固體廢棄物排放量其次，生態環境與產業逆向演替。從經濟發展流程來看，產業的演變是由發達地區向后發地區進行產業梯度轉移，隨著經濟的發展和技術的進步，經濟發達地區會將所謂的夕陽產業向經濟欠發達地區轉移，如果處理不妥，也會產生污染的梯度轉移。從長三角地區看，上海隨著產業結構的升級換代，已經逐漸向高新技術、服務業等方向發展，原來的消耗資源型產業逐漸向江、浙地區轉移，呈現由東向西擴散的趨勢。但從地勢上看，由于江蘇高于上海，江蘇許多河流都位于上海上游，其結果導致擴散污染的回歸，呈現生態環境演變與產業演變的逆向演替，產生更大的經濟與環境的矛盾。
再次，高新技術產業產生的現代環境問題危害加劇。目前，隨著IT產業、新材料、重化工、新醫藥及許多高新技術產業的快速發展，危險廢物、核安全、有機毒物、電磁輻射和電子垃圾等已經成為新的環境危害。根據對滬寧高速、205國道等多條道路兩旁的土壤及種植的作物進行采樣分析，受污染較重的土壤中有害物質竟有近百種，除最常見的鉛污染，還包括多環芳烴等有機污染物，這些物質有一定的生物積累性、毒性和致癌、致畸、致突變的“三致”作用。
最后，污染的綜合性和集中性并存。綜合污染表現為工業、農業與生活的共同污染;傳統產業污染與高科技污染;液態、固態、氣態以及輻射的多種污染。集中污染表現在上述多種污染又主要集中于城市都市圈，如太湖流域使全國酸雨最重的地區，2008年的太湖藍藻爆發是這一特征的典型表現。
二、長三角生態環境保護一體化及其實踐
長三角地區的一體化進程由來已久。長三角區域合作始于1992年，上海、無錫、寧波、舟山、蘇州、揚州、杭州、紹興、南京、南通、常州、湖州、嘉興和鎮江14個城市發起成立了長三角經協(委)辦主任聯席會議，主要目標是開展經濟合作。后于1997年、2003年分別吸納泰州市、臺州市，至此，成員數達到16個。
這對于進一步鞏固了長三角地區的經濟合作，為協調長三角地區資源優化配置和發揮競爭優勢產生了積極的作用。在產業結構的區域優化升級方面，促進了從過去的產業梯度轉移演變為以產業鏈為特征的經濟合作。經濟領域的區域合作為環境合作奠定了溝通、協調基礎。在2003年8月舉行的經濟協調會第四次市長峰會上，并協商討論了8個領域的合作問題，其中包括，要聯手實施環境保護國策，維護可持續發展的生態環境。
長三角地區的環境合作機制正在逐步形成，江浙滬兩省一市就構建區域環境和生態合作機制已經進行了積極地溝通和協作。2002年2月，在國家環�？偩值闹С趾蛥f助下，針對江浙邊界水污染防治工作和江浙兩省交界斷面水質情況，嘉興、蘇州兩市建立了污染防治聯席會議制度。蘇浙兩省環保部門在污染聯防、事故苗頭控制和信息互通等方面一直保持著聯系，2002年1月和2003年12月分別在兩省交界的王江涇水域建立兩個水質自動監測站，加強兩省交界斷面水質的監測工作，堅持每周一次的監測。
2008年12月15日《長江三角洲地區環境保護合作協議(2009-2010年)》的簽訂，有利于長三角在提高區域環境準入和污染物排放標準等方面緊密合作，推進環境保護一體化進程，并提出兩年內的六項重點任務：提高區域環境準入和污染物排放標準、創新區域環境經濟政策、重點推進太湖流域水環境綜合治理、加強區域大氣污染控制、建立全區域環境監管與應急聯動機制、完善區域環境信息共享與發布制度。
國家層面對于長三角生態環境保護的一體化也極為重視。如在太湖流域，1984年就成立太湖流域管理局，2007年太湖藍藻暴發后，國務院先后召開了太湖巢湖滇池污染防治座談會和太湖水污染防治座談會，2008年5月7日，國務院又批復了太湖流域水環境綜合治理總體方案，太湖綜合治理進入新的階段。2008年，國務院《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，又明確提出要加強長三角區域生態環境的共同建設、共同保護和共同治理。
應該說，長三角生態文明正不斷向一體化邁進，成效顯著。但在合作的層次與效益上,在區域環境管理水平上，步伐還不夠快、力度還不夠大、范圍還不夠廣，一體化的實踐與話語之間差距較大。尤其是目前還主要注重環境的保護與治理方面，注重生態保護對能夠取得的經濟效益方面，注重當下的生態保護和環境污染的治理，還未上升到生態文明建設的高度。
三、推進長三角生態環境保護一體化的策略
2009年10月，在“生態文明與長三角城市發展論壇”上發布的《長江三角洲生態文明共同行動宣言》指出，當前，長江三角洲在生態文明建設方面應該采取的共同行動是：凝聚共識，促進溝通，協調行動，勇擔責任。長三角各城市政府、學界和企業界的領袖共同攜起手來，立即采取行動，建立一個協力盡責的世界，在降低二氧化碳排放比、積極發展低碳經濟和循環經濟、建設資源節約型、環境友好型社會方面，發揮率先垂范的帶頭作用，在解決生態文明問題上真正成為中國的一個主力。
盡管在行政體制、法律框架方面存在差異，但應該有趨同的文化價值體系、資源節約的生產體系、環境友好的生活方式以及和諧的社會民生，這既是長三角生態化發展的開始，也是中國未來在資源約束下對可持續發展路徑的探索。推進長三角生態環境保護一體化，必須推進科學發展，重新確立經濟與社會發展的目的，進而重新確定長三角的產業結構，重新確定長三角整個區域的發展規劃，進一步提升區域生態文明水平。今后，長三角要以共建綠色為著力點，加快推進生態環境保護的一體化，著力解決不利于生態環境保護的體制和機制障礙，全面提升長三角地區必需的可持續發展的能力。
(一)確立科學發展的核心理念轉變
發展思路盡管呼聲很高，但科學發展理念的確立有很大的難度。當前，長三角各地從政府、民間、企業都尚未形成完整的理念，在實踐中更不可能得到有效的實施。在未來的發展目標上，長三角地區不僅要關注經濟發展，而且要關注社會發展，關注資源節約和環境優好;不僅要考慮當前發展，而且要顧及長遠發展。要正確處理經濟發展與環境保護的關系，不能以犧牲環境為代價換取一時的發展，不能走高投入、高消耗、高污染的粗放型發展的老路。要轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。要促進經濟發展與生態環境保護和建設有機結合、相互促進、相得益彰。經濟發展過程中，要不污染水資源、不破壞植被、不破壞景觀、不造成水土流失，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。要堅持不懈地加強生態環境保護和建設，加快建設環境友好型社會的步伐。樹立環境保護意識，做到在生態環境事前保護與事后建設上更加注重事前保護，在污染治理與污染預防上更加注重預防。
(二)不斷加深經濟增長方式轉變
大力發展包括循環經濟和低碳經濟在內的綠色經濟發展綠色經濟，是提高資源利用效率，促進經濟增長方式轉變的內在動力，也是開發利用再生資源，培育新的經濟增長點的重要途徑。
長三角地區經濟要繼續保持快速增長，必須在有限的資源存量和環境承載力條件下，通過新型經濟建設，大力推行清潔生產，大幅度提高資源綜合利用效率，才能從根本上轉變傳統的經濟增長方式，實現從量的擴張到質的.提高的轉變，促進經濟和環境協調發展。積極探索“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環經濟發展模式，在生產和消費的過程中追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最小(少)化，做到物盡其用。大力發展低碳經濟，倡導人們在生活、生產中，盡量減少“碳”排放，提高能源利用效率和創建清潔能源結構，通過減少碳排量，實現經濟與環境雙贏。
(三)注重提高人口素質培育
新時代的生態公民在生態環境治理和生態文明建設中，生態公民的主體作用是不容忽視的�，F代文明社會包括生態文明的建設，必須有現代文明公民的支撐。從概念上講，“生態公民”就是指能夠將實現人與自然的和諧作為其核心理念與基本目標，依法享有生態環境權利和承擔生態環境義務，其中也表現為具有參與生態環境管理事務并擔任公職資格的人。生態公民的養成是解決生態環境問題的重要機制。
當然，生態公民的養成不是一個自發的過程，只有通過整合教育資源，強化生態環境意識，奠定生態文化基礎;完善法律政策，明確公民權利義務，提供生態法制保障;降低參與成本，健全生態評價體系，疏通生態參與渠道等諸多方面的支持，才能促進生態公民的養成和生態公民社會的形成。
(四)協力共治
在預防、治理、建設等方面推進生態環境一體化合作是地區經濟發展的必然趨勢，是資源優化配置和發揮競爭優勢的必然要求。經濟發展帶來的環境壓力是長三角所有城市所面臨的共同問題，共同的環境治理需要成為環境合作的驅動力。因此，(1)不斷加強環保立法協調，長三角地區為了開展統一環境監管，需要從制度上實現環境保護地方立法的協調和統一，使長三角地區經濟發展上能夠獲得可持續性發展。但顯然，經濟發展與行政壁壘之間的矛盾已經成為長三角地區經濟社會一體化發展的障礙。目前長三角地區環境保護地方立法現狀存在重復性立法現象、立法形式不協調、法規內容存在沖突等諸項問題。協調長三角地區環境保護地方立法的路徑應為：建立長三角地區立法協調機制;整合長三角地區環境保護地方法規;推動地方環境保護執法合作與協調。(2)加強對話與合作。建立長期有效的區域環境合作對話機制，協調各地之間的環保戰略。相鄰區域政府根據本區域資源、環境特點確定經濟發展戰略，實現優勢互補，促進經濟結構和產業布局的調整，并在水污染防治項目、資金和技術方面展開全方位合作，實現污染聯防、聯合治污、信息共享、重大環境事件通報機制。完善區域環境監測網絡，建立環境質量信息共享和交流機制，在深化空氣環境質量信息交流的基礎上，開展長三角空氣質量預測、預報合作項目，為區域的污染防治綜合決策提供依據。此外，應加大循環經濟和清潔生產技術、固廢綜合利用技術、排污許可證與污染物總量控制管理等方面的交流與合作。
(3)提升聯合治理的深度。環境治理需要建立合縱聯盟，循序漸進，逐步推進在現在的環境保護合作基礎上逐步擴大范圍、層層深入是長三角區域環境合作的基本路徑。雖然對于長三角而言，開展區域環境合作不乏基礎，但是如何在很多問題上有一盤棋的考慮，還需要各行政區域聯合起來。應充分發揮兩行政區域內環保部門現有資源，有計劃地開展對跨行政區流域水體功能的研究，為跨行政區流域水環境的國家專門行政機構統一規劃流域水資源、治理流域水污染提供思路和依據。不斷深化和完善“污染聯防機制”、“固體污染物越界轉移管理機制”和“船舶污染聯防機制”，使之早日取得應有成效。特別是對于可能出現的邊界污染問題，應按“污染聯防”等機制，將污染事故消滅在萌芽狀態。(4)建立事故應急機制。
要建立污染事故預警機制，制定應急預案，強化環境應急手段。省際、區際污染事故發生后，當地基層環保部門應立即將情況報告省級環保部門和國家環�？偩�，同時通報相關省市，以便各方盡快采取應急對策。國家環�？偩帧碍h境應急與事故調查中心”要加強對區域間污染糾紛的監督檢查，督促責任方采取有效措施，盡快消除污染影響。
(五)不斷探索和建立環境污染賠償機制和流域經濟補償制度
當前，長三角地區水網密布互通，跨界污染現象時有發生，重要的原因在于“公地悲劇”。因此，探索環境污染賠償機制和流域經濟補償制度，將有助于解決這一問題。如上游排污給下游造成污染和損害，上游的政府和企業必須作出相應賠償;與此相適應，如果上游水質好轉，帶來下游入水口水質的相應提升，下游必須從用水企業和個人的排污費中拿出一定比例，作為對上游關停污染企業帶來的經濟損失的補償。此外，可以借鑒歐洲萊茵河的管理經驗，在流域內建立跨省區、民間性質的河流保護委員會，由最下游的城市派出長任秘書長(因為最下游的水質是對全流域水質的“總結算”，一旦河流污染，其受害也往往最重);委員會主席輪流由沿流域各省市的主要領導擔任;
在委員會中設立觀察員機制，把自來水、礦泉水公司和食品制造企業等“水敏感企業”都組織進來，使之成為水質污染的“報警員”。
參考文獻：
1、長三角各產業投資的宏觀經濟效應分析
2、浙江在長三角區域的發展分析
3、2010年長三角地區經濟發展綜述
4、長三角區域一體化背景下海洋經濟轉型
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