公路工程量清單編制及清單計價探討的論文
摘 要：摘要 :工程量清單是編制招標控制價、投標報價、支付工程款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠的依據(jù)之一，是工程計價的基
關鍵詞：工程量清單論文
摘要:工程量清單是編制招標控制價、投標報價、支付工程款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠的依據(jù)之一，是工程計價的基礎。提出了工程量清單的內(nèi)容及編制中常見問題，對如何處理工程量清單計價糾紛進行了思考和就怎樣避免糾紛提出了建議。
關鍵詞:公路工程;清單;編制;計價
引言
《公路工程標準施工招標文件范本》(2009年版)以下簡稱《09招標范本》的實施，加強了施工招標管理，更加規(guī)范了工程量清單編制，但在實施過程中，也易發(fā)生一些問題。原因主要有兩類，一是編制人員水平所限，未能完全理解或未完全按照《09招標范本》的規(guī)定編制;二是《09招標范本》的部分章節(jié)，本身容易引起誤解，而編制人員又未能及時編制補充技術規(guī)范加以規(guī)避。筆者就如何編制好工程量清單，結(jié)合編制公路工程工程量清單常見問題，對公路工程糾紛處理及如何避免作一些思考與建議。
1工程量清單的內(nèi)容
一般公路工程量清單格式是由:子目號、子目名稱、單位、數(shù)量四個部分組成，但理解清單的內(nèi)容，不但要與工程量清單計量支付規(guī)則對應解讀，還應與合同條款以及圖紙同時閱讀。清單的內(nèi)容包括以下四個方面要求:(1)工程量計算要求。清單工程量可根據(jù)招標人提供的招標圖紙及工程量計算規(guī)則計算出來，并且方法是統(tǒng)一且唯一的。(2)工程量計量支付要求。工程量清單應與工程量清單計量支付條款對應解讀，投標人可根據(jù)計量支付條款明確得知計量支付程序、內(nèi)容。(3)工程應達到的質(zhì)量標準。投標人可根據(jù)招標人提供的技術規(guī)范及合同約定的質(zhì)量等級，明確了解應達到的質(zhì)量驗收標準。(4)風險包干范圍。投標人可根據(jù)合同條款約定，哪些風險是由投標人承擔，那些是由招標人承擔，投標時要仔細考慮風險包干內(nèi)容。
2工程量清單編制原則及方法
首先，工程量清單設置應根據(jù)《09招標范本》編制，如果每個省出臺補充規(guī)定的，還要依照省的相關規(guī)定編寫。其次，關注清單編制原則中的強制性要求和導向性要求。按針對項目特點以方便計量支付、結(jié)算的原則，對照設計圖紙進行計算編制。
3編制工程量清單及清單計價常見問題
(1)清單子目重復計價。如按部頒《09招標范本》規(guī)定，一般列有竣工文件編制費、施工環(huán)保費、工程管理軟件費、供水與排污設施及承包人駐地建設等支付子目以方便計量。但按照《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》規(guī)定，上述費用均在企業(yè)管理、標準化施工及安全措施費及臨時設施費中按費率計取，在清單預算編制時，如取費費率未做調(diào)整，則上述費用不應另行計算。工程量清單中可單獨列項但不計價，由承包人根據(jù)其測算的費用報價。(2)漏列清單支付子目。如某項目合同項目專有條款中約定:“在工程過程中及項目完工后，承包人應按發(fā)包人制定的竣工文件資料管理辦法的規(guī)定開展竣工文件材料的編制和收集、整理、立卷、歸檔等工作，相應的竣工檔案費按指定金額在工程量清單第100章中以總額報價。”但招標人在工程量清單第100章中漏列相應的清單支付子目。(3)重復列清單支付子目。在清單編制中由于清單支付子目與技術規(guī)范中約定的工程量清單計量與支付規(guī)則矛盾，存在(補充)技術規(guī)范相關清單已標明不單獨計量的工作內(nèi)容，在工程量清單中又單獨列有子目。如某項目合同條款約定:“經(jīng)驗收的不同型式預制構(gòu)件的安裝包括構(gòu)件的起吊、運輸、裝卸、儲存、安裝、濕接縫(空心板鉸縫、T梁橫隔板翼板現(xiàn)澆等)，其工作量包含在第410節(jié)及第411節(jié)相應預制砼構(gòu)件額預應力砼構(gòu)件的工程支付子目中，并作為以上工程的附屬工作，不另行計量支付。”但招標人又列有接縫混凝土清單支付子目。(4)清單計量單位不符合工程實際情況。如:某公路路面改造工程，因涉及調(diào)坡，造成實際鋪筑的水泥穩(wěn)定類基層厚薄不一，清單編制時以厚150mm以內(nèi)列項按平方米計量明顯不符合工程實際情況，而應以按體積計量。(5)清單計算規(guī)則界限劃分不清。如:廣東省《09招標范本》補充規(guī)定207節(jié)由于邊溝、排水溝、截水溝加固鋪砌而需擴挖部分的工程量，均作為承包人應做的附屬工作，不另行計量支付。這里的擴挖部分如果再沒有項目專用技術條款明確的話，界限劃分就顯得很模糊。因為現(xiàn)在邊溝有很多放坡開挖，放坡開挖部分是否屬于擴挖不好界定。(6)清單工作內(nèi)容界限劃分不清。如按部頒《09招標范本》規(guī)定，清單支付子目混凝土擋墻工作內(nèi)容含“嵌縫材料、砂漿勾縫、泄水孔及其濾水層、混凝土工程的腳手架、模板、澆筑和養(yǎng)生、表面修整，基礎開挖、運輸與回填等有關作業(yè)，均作為承包人應做的附屬工作，不另行計量與支付”。這條清單的工作內(nèi)容就沒有那么清晰，因為擋墻的.臺背回填量非常大，這條支付子目是否包含臺背回填工作內(nèi)容，也不好界定。(7)清單與定額銜接不足。如按部頒《09招標范本》規(guī)定，第404節(jié)基礎挖方及回填中規(guī)定“為完成基礎挖方所做的地面排水及圍堰、基坑支撐及抽水、基坑回填與壓實、錯臺開挖及斜坡開挖等，作為挖基工程的附屬工作，不另行計量”。上述條文中的基坑回填是否包含臺背回填的工作內(nèi)容存在異議，工程造價人都知道，一般橋梁、涵洞工程臺背回填都是要單獨列項的，并且一般都采用砂性透水性好的材料，而極少采用原狀土回填。而部頒《07定額》開挖基坑定額工程內(nèi)容包括:“取土回填，鋪平、灑水、夯實。”另在章節(jié)說明中第八條規(guī)定:“本節(jié)基坑開挖定額均按原土回填考慮，若采用取土回填時，應按路基工程有關定額另計取土費用。”通過上述表述，能清楚表明開挖基坑定額工作內(nèi)容明顯包含了基坑回填的相關工作內(nèi)容，并且實際采用此條定額，套出來的單價偏高，故筆者建議臺背回填單列清單，基坑土方開挖清單套用這條定額時，就相應剔除臺背回填部分所占的人工和機械的消耗量。
4清單計價糾紛處理思考
工程量清單編制的任何錯誤，都將最終反映在竣(交)工結(jié)算上，如何處理糾紛，筆者作以下思考:(1)宏觀方法－在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)解決。發(fā)生爭議首要是查閱國家法律、法規(guī)有無約定，合同的條款是否與國家的法律法規(guī)相沖突。(2)中觀方法－合同條款、清單管理的制度架構(gòu)和編制原則。發(fā)生爭議問題要看合同條款有無相關的約定，合同中有約定，還要看組成合同文件的約定內(nèi)容是否有矛盾，合同組成文件效力的優(yōu)先次序。再就是是否與我國清單管理的制度架構(gòu)和編制原則是否相沖突。(3)微觀方法－計量支付細則、造價事實。爭議雙方要仔細研讀計量支付細則條文，按照對條文的解釋方法，可按下列優(yōu)先次序分為字義解釋、體系解釋、目的解釋、習慣解釋、誠信解釋。再就是看造價事實，看是否有造價的變動情況及是否已造成對方損失，一般按照“有損可補，無損不補”的原則息爭。
5避免清單計價糾紛的建議
工程清單計價的糾紛，除上述清單支付子目自身問題外，清單所包含的質(zhì)量等級及風險范圍應在法律框架內(nèi)，用合同約定的條款解決，筆者認為只有完善合同的管理，才能達到最終“定分止爭”的目的。(1)完善合同雙方風險責任劃分。如在因部頒《09招標范本》4．10承包人現(xiàn)場勘察補充規(guī)定或工程量清單說明中約定:承包人應通過自行調(diào)查確定取、土場位置和沿線施工材料的供應情況，并合理確定運距，有關費用作為風險由承包人的清單投標報價中綜合考慮，發(fā)包人不再另行支付。如招標人在合同中明確這一條，就可以避免很多關于土方運距、材料運距的糾紛。
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