水利工程中的環(huán)境監(jiān)理論文
摘 要:環(huán)境問題已經(jīng)成為制約水利工程建設的一個重大問題,需要在水利工程中引入環(huán)境監(jiān)理機制,依據(jù)小浪底工程和萬家寨引黃工程中的環(huán)境監(jiān)理工作,提出了加強當前水利工程中環(huán)境監(jiān)理工作的幾點建議,為進一步健全和完善水利工程中的環(huán)境監(jiān)理制度,保護水利工程施工過程中的自然環(huán)境提供了有益的借鑒.
關鍵詞:環(huán)境監(jiān)理;環(huán)境保護;水利工程
1 環(huán)境監(jiān)理的概念
我國現(xiàn)行的建設項目環(huán)境管理實際上主要針對環(huán)境影響評價文件的審批及工程竣工驗收階段的管理,而對設計和施工階段沒有行之有效的環(huán)境管理手段,只能靠業(yè)主的自律和政府的宏觀監(jiān)督來進行.
由于業(yè)主往往缺乏環(huán)境保護的專門人才,政府又不可能投入大量時間,因此造成設計和施工階段的環(huán)境管理薄弱甚至空白,形成了所謂建設項目環(huán)境管理的“啞鈴”現(xiàn)象[1].它的直接后果是造成施工階段嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞.為了解決此問題,也為了適應我國政府職能逐步向宏觀管理轉變,需要建立第三方機構,為投資者提供環(huán)境技術服務,形成有效的約束協(xié)調機制,環(huán)境監(jiān)理應運而生.
2 水利工程引入環(huán)境監(jiān)理的背景1.為了保證我國實現(xiàn)社會和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,我國政府已把環(huán)境保護作為基本國策.政府對環(huán)境保護的重視,要求加強對水利工程施工過程中環(huán)境保護工作的監(jiān)督與管理,防止或盡可能減少對環(huán)境的破壞,保護和改善生態(tài)環(huán)境,使水利工程建設在經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益3個方面得到統(tǒng)一.
2.我國在基本建設領域中實施建設監(jiān)理制,特別是在水利工程建設中推行建設監(jiān)理所取得的顯著效果,促進了對水利工程建設環(huán)境監(jiān)理的探索,即能否借鑒工程建設監(jiān)理的成功做法,將監(jiān)理模式獨立地應用到水利工程建設項目的環(huán)境保護工作中.
3.引入環(huán)境監(jiān)理機制是世界銀行貸款的要求.
如何滿足這些要求,使水利工程建設項目的環(huán)境保護工作在具有中國特色的同時與國際慣例接軌等,促進了社會化、專業(yè)化的環(huán)境監(jiān)理的產生.
4.長期以來,我國在建設項目環(huán)境保護管理工作中,比較重視工程前期的環(huán)境影響評價和工程竣工后上的環(huán)境保護驗收,對工程施工期所帶來的生態(tài)環(huán)境影響、水土流失、景觀影響及環(huán)境污染等問題不夠重視,管理上相對薄弱.如果缺乏相應的環(huán)境監(jiān)督機制,在實際工程中往往會因忽視環(huán)境保護而造成許多環(huán)境污染問題,影響正常的施工進度和對施工區(qū)周圍居民的生產和生活,對工程造成不利的影響。
5.在水利工程中引入環(huán)境監(jiān)理機制,可以使環(huán)境管理工作融入到整個工程實施過程中,變事后管理為過程管理,變政府強制性管理為政府監(jiān)督與第三方服務和建設單位自律相結合的管理,同時也是我國水利水電事業(yè)健康發(fā)展、與國際慣例接軌的需要.
3 環(huán)境監(jiān)理的實踐3.1 小浪底工程中的實踐小浪底工程是部分利用世行貸款工程,也是我國最早與國際慣例接軌的大型水電工程,從1995年開始,水利工程環(huán)境監(jiān)理率先在小浪底水利樞紐工程建設中實施[2].
3.1.1 機構設置文獻[3]要求承包商選派合格的專職人員,負責本單位的環(huán)境保護工作,從而初步建立了施工區(qū)環(huán)境保護管理體系.
3.1.2 環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)小浪底工程合同條款、環(huán)境影響報告書和環(huán)保設計篇章是環(huán)境監(jiān)理的重要依據(jù).
3.1.3 環(huán)境監(jiān)理的內容小浪底工程中環(huán)境監(jiān)理內容主要包括:①生活飲用水處理;②生活污水處理;③生產廢水處理;④大氣、粉塵控制;⑤噪聲污染控制;⑥固體廢棄物處理;⑦衛(wèi)生防疫.
3.1.4 環(huán)境監(jiān)理工作程序日常巡視是環(huán)境監(jiān)理的主要工作方式之一.根據(jù)施工區(qū)污染源分布情況,環(huán)境監(jiān)理工程師定期對施工區(qū)進行巡視,如發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題,要求限期處理,環(huán)境監(jiān)理工程師按期進行檢查驗收,并將檢查結果形成檢查紀要下發(fā)承包商.
3.2 萬家寨引黃工程中的實踐山西省萬家寨引黃一期工程,是利用世行貸款興建的一項大型跨流域引水工程,位于山西省西北部,從黃河萬家寨水利樞紐取水,途經(jīng)8個縣市,橫跨黃河及海河2大流域,是一項具有重要影響的跨流域引水工程.該工程的環(huán)境監(jiān)理工作分為以下幾個階段.
3.2.1 環(huán)境調查階段引黃工程自1990年開始籌建,前期工程中,由于缺乏有效的環(huán)境監(jiān)督管理機制,造成了許多環(huán)境問題:1.承包商在施工中缺乏環(huán)保意識,沒有制定環(huán)保制度和設立專兼職環(huán)保管理人員.
2.承包商在施工過程中不向指定渣場棄渣,甚至隨意向河道中棄渣,淤積河道,阻礙行洪.
3.生產廢水、生活污水沒有經(jīng)過無害化處理,直接排放至附近河流.
4.不少施工區(qū)工地無廁所或廁所簡陋不堪,工人隨地大小便,糞便沒有進行無害化處理.
5.承包商營地生活垃圾和施工區(qū)建筑垃圾隨意堆放、傾倒.
6.承包商衛(wèi)生防疫工作沒有得到有效開展,現(xiàn)場工作人員沒有按要求進行體檢,炊事人員持證上崗制度也沒有認真履行.
3.2.2 探索階段環(huán)境監(jiān)理在對全線施工區(qū)環(huán)境調查摸底的基礎上,積極主動開展工作,使前期存在的施工違規(guī)棄渣問題得到了部分解決.但由于引黃工程是我國較早實行環(huán)境監(jiān)理機制的水利工程,當時沒有成熟的經(jīng)驗可借鑒,無論是業(yè)主、工程建設單位還是環(huán)境監(jiān)理自身,均處于摸索階段.環(huán)境監(jiān)理在工程建設過程中的地位和身份沒有明確,作為獨立于工程師以外的環(huán)境監(jiān)理,在沒有得到正式授權的情況下,其對環(huán)境問題的處理意見和要求不能成為工程師指令下達給承包商,從而限制了環(huán)境監(jiān)理作用的發(fā)揮.一部分需要投資和敏感的環(huán)境問題雖然能夠及早發(fā)現(xiàn),但不能及時解決.
3.2.3 規(guī)范化階段針對前一階段環(huán)境監(jiān)理機制存在的問題,將文獻[4]寫入合同文件中,使環(huán)境監(jiān)理有章可循.引黃工程環(huán)境監(jiān)理工作逐漸走向了正規(guī).
4 做好環(huán)境監(jiān)理工作的建議小浪底工程和萬家寨引黃工程都是引入環(huán)境監(jiān)理機制較早的水利工程,環(huán)境監(jiān)理在實施和探索階段都曾存在一些問題,根據(jù)這2個工程環(huán)境監(jiān)理工作的'實踐,提出以下建議:1.加強合同文件管理,保證合同文件中環(huán)境保護條款的一致性.施工承包合同文件是環(huán)境管理的主要依據(jù),業(yè)主在招標及合同談判階段,應邀請環(huán)境專家參加,進一步完善施工合同環(huán)保條款,使不同合同文件中的環(huán)境保護要求保持一致,避免不同標段的合同文件中環(huán)保要求不一致.
2.加強工程施工期的施工信息溝通.在引黃工程中,引黃一期工程后期一些新開工的附屬工程較多,且規(guī)模小,工期短,由于業(yè)主的環(huán)境管理部門和環(huán)境監(jiān)理均未能及時獲得有關工程的開工信息和施工合同文件,甚至有的施工合同文件至工程結束時也未能到達環(huán)境監(jiān)理的手中,給環(huán)境監(jiān)理開展現(xiàn)場工作造成一定的困難.因此,在工程施工期間一定要加強施工信息的管理與溝通,及時將有關工程的開工、完工信息以及施工合同文件向環(huán)境監(jiān)理和管理部門轉達,以便使環(huán)境監(jiān)理能及時對承包商施工過程中的環(huán)境行為進行監(jiān)督管理,及早發(fā)現(xiàn)和解決施工帶來的環(huán)境問題,充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理的作用.
3.在各項涉及環(huán)境問題的工程驗收中增加環(huán)境驗收的工作內容.為確保在施工中存在的環(huán)境問題在承包商退場前得到解決,盡可能避免承包商遺留一些環(huán)境問題,對當?shù)丨h(huán)境造成不利影響,業(yè)主應在各項涉及施工環(huán)境問題的工程驗收中增加環(huán)境驗收內容.
4.規(guī)范環(huán)境管理中的各種關系.在小浪底和引黃工程剛剛引入環(huán)境監(jiān)理時,由于環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理、承包商以及業(yè)主之間的關系沒有理順,環(huán)境監(jiān)理的地位和權力沒有明確,致使環(huán)境監(jiān)理工作不能順利進行,部分環(huán)境問題得不到解決,影響了環(huán)境監(jiān)理的效率.進入正規(guī)階段后,雖然環(huán)境監(jiān)理的地位得到了明確,但是在處理具體的環(huán)境問題時,仍然受各種關系的影響,降低了環(huán)境監(jiān)理工作的效率.因此,必須理順環(huán)境管理工作中的各方面關系,使各方能夠“各就各位”,以便更加有效地保護施工期的環(huán)境.
5.加強培訓,提高全體工程建設者的環(huán)境意識.保護施工期的環(huán)境并不僅僅是環(huán)境監(jiān)理的任務,同時也需要業(yè)主、承包商等各方面的相互協(xié)調和配合,因此,要通過采用集中培訓和日常強化管理等模式,提高全體建設者的
環(huán)保意識,同時也使承包商從被管理的被動地位轉變?yōu)橹鲃颖Ｗo環(huán)境的主動地位,更加有利于工程中的環(huán)境保護.
5 結 語隨著我國政府對環(huán)境保護的日益重視,環(huán)境監(jiān)理工作也越來越受到人們的重視.不僅水利工程,其他許多建設項目也都引入了環(huán)境監(jiān)理機制.小浪底工程和引黃工程環(huán)境監(jiān)理工作起步早,積累了有益的經(jīng)驗,并形成了一套行之有效的監(jiān)理模式,其經(jīng)驗和教訓可以為我國有關水利工程及其他建設工程所借鑒.
參 考 文 獻[1]岳建華,周海燕.試論水利水電工程的環(huán)境監(jiān)理[J].人民黃河,2004,26(10):33-36.
[2]尚宇鳴,張宏安.小浪底工程環(huán)境保護與環(huán)境監(jiān)理[J].
人民黃河,2000,22(2):38-39.
[3]小浪底工程咨詢公司.關于施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理工作的實施意見[R].鄭州:黃河水利委員會,1995.
[4]山西省萬家寨引黃工程公司.山西省萬家寨引黃工程施工期環(huán)境保護規(guī)定[R].鄭州:黃河水利委員會,1990.
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