淺談淮委信息化資源的整合與共享論文

　　1 現狀

　　近年來淮委信息化依托淮委電子政務系統工程、防汛抗旱指揮系統工程、水資源監控能力建設、淮河數據容災備份中心和淮委重要信息系統等級保護等一批重點項目的建設，建成了較為完備的數據采集傳輸、防汛通信和計算機網絡、數據存儲容災以及安全保障等基礎設施;積累了水利基礎空間數據、防汛抗旱綜合數據、水資源綜合管理數據等 9 大類數據資源;建設了電子政務、防汛抗旱、水資源管理等 51個應用系統。淮委信息化建設初具規模，為流域水行政管理提供了有力支撐。

　　雖然取得一定成效，但長期以來以各部門的單一業務和事務為主的項目建設模式，缺乏整體性和統一性，導致淮委信息化資源存在以下問題，主要表現在：

　　(1)信息化資源分散，統籌建設的整體性不足，架構不夠合理;

　　(2)數據分散，規范化程度有待提高，交換共享和開發利用能力不足;

　　(3)業務系統綜合性和協同性不夠，難以形成有效合力;

　　(4)基礎設施仍存薄弱環節，眾多分散的設備保障能力不高，管理壓力巨大;

　　(5)運行管理保障能力顯現不足，缺乏有效的運維及安全管理手段。

　　因此，為針對性地解決淮委水利信息化發展過程中所積累的問題，迫切需要開展淮委綜合管理信息資源整合與共享建設項目的建設工作。通過統籌已建、在建和擬建的項目成果，通過面向對象的水利數據模型整合數據資源，建立統一的數據存儲、交換和共享體系，整合形成合理的應用體系架構，補充完善運行支撐環境，強化信息資源共享和綜合應用，有效提升淮委信息化管理與應用水平，進一步增強淮委水行政管理和服務流域社會經濟發展的能力。

　　2 思路

　　信息化資源整合與共享是淮委水利信息化建設體系的重要組成部分，涉及數據資源、業務應用、運行環境等多個層次信息化資源的整合與共享，建設內容多、牽扯面廣，因此項目設計主要遵循以下幾方面的理念。

　　(1)以《淮委信息化頂層設計》為指導，整合共享總體構架應符合其發展要求。

　　(2)系統需采用松散耦合的多層次架構，一方面便于局部單元的調整和變動，另一方面也便于未來的擴展。

　　(3)注重新技術應用，順應虛擬化、云計算、移動互聯等新技術發展趨勢。

　　(4)盡量整合并重用已有設備,以整合為主、輔以必要補充完善。

　　(5)采用先進成熟的軟硬件產品，功能穩定，便于后期的運行管理維護，同時能夠提供優質的支持與服務，使得系統具有較高的性價比和較長的生命周期。

　　(6)關鍵設備設施考慮冗余配置，保障系統的健壯性和可靠性。

　　3 原則

　　淮委信息化資源整合與共享在設計中遵循以下的原則：

　　(1)合理統籌

　　以整合共享為主要目標，牽涉到淮委方方面面的信息資源，在設計及實施過程中，將在各環節嚴格遵循國家及行業相關的標準規范，在國家整體的信息共享、開發框架之下構建淮委信息化體系，避免出現更多的孤立資源和更大的信息孤島。以《水利信息化資源整合共享頂層設計》為依據，遵循水利部及淮委相關的規劃和頂層設計要求，旨在建立淮委信息資源整合共享框架和長效機制，對現有綜合管理信息資源進行梳理和分析，綜合考慮各方面的實際情況，合理統籌已有、在建及新建項目資源。

　　(2)繼承擴展

　　將盡可能利用已有資源，依托水利部和長江委先行開展項目的建設成果，在資源整合過程中，統籌考慮淮委已有及在建項目的成果，盡量整合并重用已有設備，避免重復建設，并堅持適度原則，以共享和應用需求為導向，避免盲目整合，對于無法整合設備或應用系統等，仍保留使用直至自然淘汰。

　　(3)開放可維

　　在實用的前提下，順應虛擬化、移動互聯應用的發展趨勢，采用國內外先進、成熟的軟硬件平臺，構建良好的體系架構、數據處理方法、系統運行管理機制等，同時保證系統具有較好的標準性、開放性和可繼承擴展性，為將來的發展留有余地和接口，也能為更大范圍、更高層面的整合共享服務，整合后的資源應具有很好的可維護性，不因整合加重管理的成本與壓力。

　　(4)安全可靠

　　國家對信息安全越來越重視，對涉及不同敏感程度的信息以及各級別的應用人員，在設計和建設的各個環節中都應首先把信息安全放在首位，切實采取有效的安全防范措施，既考慮信息資源的充分共享，也考慮信息的保護和隔離，保證系統安全高效運行;同時注重系統的穩定性和可靠性，關鍵設備應考慮到冗余設計，選用的產品應方便使用，并提供優質的支持與服務，便于后期的管理維護，使得系統具有較高的性價比和較長的生命周期。

　　4 目標

　　依據《水利信息化資源整合共享頂層設計》，引入虛擬化、移動互聯等先進技術，用2年時間建立淮河數據資源整合與共享體系，建成覆蓋9大類43個子類的共享信息數據庫和淮河綜合數據資源管理平臺;整合 10 余套基礎工具集，構建業務應用和移動互聯應用整合框架，實現移動綜合辦公和公眾服務門戶一體化;完善淮委信息化運行環境，整合已有9臺服務器和2套存儲系統，構建一套擁有56個CPU、內存超過1200GB、存儲量達到121.5TB的分布式計算存儲環境，實現運維管理手段的信息化。

　　通過優化資源配置，強化數據資源共享和綜合管理應用，使得信息資源整合共享率達到95%，計算資源利用效率提高70%以上，信息存儲保障率達到99%，建成較為合理的淮委信息化體系架構，實現“一朵云、一套庫、一張圖、一證通、一站式”應用服務模式，為后續水利業務應用整合與建設提供集中統一的開發、管理和運行環境，為保障淮河流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全提供信息服務支撐。

　　5 架構

　　以水利部《水利信息化資源整合共享頂層設計》和《淮委信息化頂層設計》為指導，按照“統一技術標準、統一運行環境、統一安全保障、統一數據中心和統一門戶”的“五統一”發展理念，淮委綜合管理信息資源整合與共享建設項目相應采用松散耦合的分層架構，總體結構如圖1所示，以統一的標準體系和安全及支撐保障體系作為支撐，在信息采集的基礎上，由基礎設施層、數據資源層、平臺支撐層、業務應用層等四個層次組成，每層功能相對集中和獨立，能夠為上一層提供很好的支撐服務，層與層之間具有明確的邊界劃分，這種松散耦合的結構也便于未來軟硬件及應用服務的調整與擴展。

　　整合與共享主要工作部署于淮委政務外網網絡，政務內網方面不作建設。但考慮到數據資源整合的需求，需對政務內網中存儲的涉密基礎空間數據資源進行脫密處理，經有關部門審批后的遷移至政務外網進行整合和應用，保證滿足安全保密的要求。

　　(1)基礎設施層

　　以淮委政務外網中現有的計算資源、存儲資源、網絡資源等為基礎，通過完善項目基礎設施的運行環境，整合已有的服務器、存儲系統等硬件設備，構建計算資源池和存儲資源池，將虛擬化的硬件資源作為一種服務支撐信息化系統運行。初步建立云計算管理平臺，構成計算存儲資源“一朵云”，提供彈性計算、存儲和數據庫服務(關系型數據、開放存儲、開放結構化數據)、開放數據處理等多種服務，該層又進一步細分為：物理層、資源抽象和控制層、運維管理層。

　　(2)數據資源層

　　以數據共享、業務協同為根本出發點，在源數據規范化處理和加工完善的基礎上，根據應用與共享的需求，對數據資源進行解耦、整合，建立統一的面向對象數據模型，構建由生產數據庫集、前置數據庫集和中心數據庫(共享服務庫)所組成的淮委水利數據資源“一套庫”、“一張圖”存儲共享體系。在此基礎上，利用綜合數據資源管理平臺，實現水利數據統一存儲管理和交換共享，為上層應用支撐平臺和業務應用提供統一的數據管理和資源服務。

　　(3)支撐層

　　平臺應用支撐層是綜合業務應用的基礎與核心，基于面向服務體系架構(SOA)構建，由基礎支撐體系和應用服務體系構成。基礎支撐層包含 ETL 工具、全文檢索引擎、消息中間件、工作流引擎、報表工具等基礎軟件工具，為應用服務體系和業務應用層提供完整的基礎軟件服務;應用服務體系主要面向業務應用層提供統一的基礎服務，包括統一地圖服務系統、統一報表服務系統、公共業務組件系統、統一用戶及授權管理系統、統一數據交換系統、統一信息分發系統等內容，實現“一證通”服務。

　　(4)業務應用層

　　以平臺支撐層和中心數據庫為基礎，通過對業務應用的解耦、整合和規范化建設，形成公眾服務類、事務類以及專業決策類三大類應用體系，按照應用“五統一”要求，加強應用系統間的交互、協同，建立統一的應用門戶以提供“一站式”的應用服務。

　　(5)安全及支撐保障

　　建立運維管理平臺，實現信息系統運維管理可視化、規范化，提高運維管理以及安全管理水平，以保障水利業務的安全運行與管理規范化;逐步構建較為完善的安全保障體系、技術標準體系和規章制度等。

　　5 結語

　　2010年3月，水利部水文局(水利信息中心)以《關于印發水利信息化頂層設計的通知》(水文[2010]100號)指出水利信息化建設進入了全方位、多層次的新階段，為有效解決水利信息化建設過程中出現的各自為政、低水平重復建設、整合共享不足和開發利用效率低等問題，水利信息化頂層設計明確了近期信息化建設工作中應堅持的“五統一”建設原則，即“統一技術標準、統一運行環境、統一安全保障、統一數據中心和統一門戶集成”。

　　2015年4月，水利部頒布了《水利信息化資源整合共享頂層設計》(水信息[2015]169號)，提出了“以創新為動力，以需求為導向，以整合為手段，以應用為核心，通過機制體制創新和信息技術深入應用，實現水利信息化資源共享，促進業務應用協同”的指導思想，進一步強調了水利信息化發展必須堅持“五統一”建設原則。

　　《水利信息化頂層設計》、尤其是《水利信息化資源整合共享頂層設計》出臺后，淮委高度重視，結合實際情況，組織開展淮委信息化資源整合與共享設計。以強化淮委信息化發展的“五統一”為主要目標，從水利信息采集體系的互補完善、信息化資源的共享服務、業務數據資源的深入開發和綜合利用、水利管理的全面信息化和業務協同以及綜合決策支撐等關鍵點入手，深入開發和廣泛利用水利信息資源，促進信息交流和資源共享，構建淮委水利信息化“五統一”和應用“五統一”發展體系，促進傳統水利向現代水利的轉型，提升流域管理服務的能力和水平，實現“數字淮河”，全面建設“智慧淮河”。

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