- 相關(guān)推薦
如何對被訴作為的具體行政行為進(jìn)行合法性審查論文
作為的具體行政行為是行政主體在行政管理過程中，從行政程序及實(shí)體上積極作為而產(chǎn)生的具體行政行為。根據(jù)我國法律、法規(guī)的規(guī)定，對其合法性審查是可以規(guī)范的。本文筆者將闡述對作為的具體行政行為進(jìn)行合法性審查應(yīng)包括的五個方面的內(nèi)容：
一、對行政主體是否適格的審查
行政主體是按照憲法和組織法的規(guī)定建立的或者根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)能以自己的名義實(shí)施國家行政管理職能并能承受一定法律后果的國家行政機(jī)關(guān)和社會組織，行政主體適格是具體行政行為合法性的首要條件，人民法院如果審查出行政主體不適格，那么，這一行政訴訟案件就是可撤消的案件，或不是行政訴訟案件。對行政主體資格的審查有以下幾個方面：（1）審查被告的行政主題資格的法律授權(quán)文件。（2）有其他規(guī)范性文件授權(quán)的，審查該文件的合法性。（3）對行政主體授權(quán)的審查，主要審查有無法律文件明示可以授權(quán)，以及是否被行政主體授權(quán)。
二、對是否超越職權(quán)的審查
超越職權(quán)是指行政主體作出的具體行政行為超越了法律、法規(guī)規(guī)定的或委托的權(quán)限范圍，具體行政行為的作出是否存在著超越職權(quán)范圍的情況，這是決定具體行政行為是否合法的關(guān)鍵要素，人民法院對是否超越職權(quán)的審查，主要從以下幾個方面進(jìn)行，第一，看是否有職能越權(quán)的行為，既法律、法規(guī)沒有明確授予某部門行政機(jī)關(guān)對其行為實(shí)施行政管轄權(quán)，而該部門實(shí)施該項(xiàng)行政管轄權(quán)的。第二，看是否超越了級別管轄權(quán)，它的主要表現(xiàn)形式有3種：（1）下級機(jī)關(guān)行使上級機(jī)關(guān)的職權(quán) （2）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)行使該機(jī)關(guān)的職權(quán)。（3）上級行政機(jī)關(guān)行使下級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。第三，超越地域管轄權(quán)，地域管轄權(quán)分為一般地域管轄權(quán)和特別地域管轄權(quán)，一般地域管轄權(quán)是根據(jù)被處理行為發(fā)生地或事項(xiàng)發(fā)生地確定實(shí)施行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)；特別地域管轄權(quán)是指法律、法規(guī)規(guī)定的以被處理待業(yè)或被處理事項(xiàng)的發(fā)生地的原則外的條件確定地域管轄權(quán)。行政職權(quán)必須由具有地域管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，否者即屬越權(quán)行政行為。第四，超越內(nèi)容管轄權(quán)，行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中，除應(yīng)在本部門、本級別、本行政轄區(qū)內(nèi)行使職權(quán)外，還應(yīng)法定事物的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。法定事物職權(quán)是指法律、法規(guī)授予行政機(jī)關(guān)處理某類行政管理事務(wù)可能采取的具體措施以及采取措施的范圍和幅度。行政機(jī)關(guān)超越法定事物職權(quán)的表現(xiàn)形式有3種：（1）超出了法定可以采取措施的種類 2）超出了法定可以采取某項(xiàng)措施的對象（3）超越法定幅度。
三、對主要證據(jù)的審查
主要證據(jù)是指行政機(jī)關(guān)賴以作出具體行政行為的基本事實(shí)和據(jù)以認(rèn)定事實(shí)存在所必須的證據(jù)，具體行政行為的主要證據(jù)是否確定充分，是人民法院判斷具體行政行為是否合法的要件之一。
人民法院應(yīng)通過審查被告向法庭提供的證據(jù)來判斷被訴具體行政行為是否存在主要證據(jù)不足的問題。判斷證據(jù)應(yīng)當(dāng)針對行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的當(dāng)時證據(jù)是否充分，而不是在行政復(fù)議或行政審判時是否充分，然后由原告、第三人進(jìn)行辨認(rèn)，對每個證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性進(jìn)行辯論。合議庭應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人在法庭上質(zhì)證過的每一個證據(jù)，根據(jù)質(zhì)證的情況對其真?zhèn)魏托ЯM(jìn)行認(rèn)證，根據(jù)認(rèn)證有效的證據(jù)進(jìn)行全面分析研究，最后對被訴具體認(rèn)定的事實(shí)是否存在主要證據(jù)不足問題進(jìn)行判斷。
對證據(jù)的審查包括，對行政主體取證程序要件的審查和證明的實(shí)質(zhì)要件的審查。對取證程序要件的審查包括：行政主體在訴訟中對主要證據(jù)的舉證時間是否合法、調(diào)查的人數(shù)是否合法、證據(jù)的來源是否合法、證人證言是否符合證人的法定條件。對證據(jù)的實(shí)質(zhì)案件的審查，如：證據(jù)證明的內(nèi)容是否真實(shí)，證據(jù)證明的事實(shí)是否與本案有關(guān)聯(lián)等。
四、適用法律、法規(guī)是否正確的審查
這里所講的適用法律、法規(guī)是指被訴具體行政行為的主文的適用法律、法規(guī)，因?yàn)檫m用法律、法規(guī)涉及到各項(xiàng)合法性條件，例如，行政主體是否適格要看法律、法規(guī)是如何 規(guī)定的，是否超越職權(quán)要看法律、法規(guī)有沒有該行政主體行使該職權(quán)的規(guī)定等等。審查被訴具體行政行為主文的法律適用主要考慮以下幾點(diǎn)：1、適用法律、法規(guī)性質(zhì)錯誤，也就是應(yīng)當(dāng)適用甲法，卻適用了乙法。
2、適用法律、法規(guī)條文錯誤，包括適用定性條款錯誤和適用處理性條款錯誤兩種。適用定性條款錯誤，是指被訴具體行政行為適用認(rèn)定被處理行為或事項(xiàng)性質(zhì)的法律、法規(guī)的條款錯誤。適用處理?xiàng)l款錯誤，是指被訴具體行政行為適用定性條款沒有錯誤，但適用有關(guān)處理的條款錯誤。
3、適用了沒有效力的法律規(guī)范，即被訴具體行政行為適用的實(shí)體法律、法規(guī)、規(guī)章尚未生效果或已經(jīng)失效。如：2004年5月2日，趙某酒后無證駕駛摩托車將于某撞傷，公安機(jī)關(guān)適用《道路交通事故處理辦法》的有關(guān)規(guī)定對趙某實(shí)施行政處罰即屬適用了沒有效力的法律規(guī)范，因自2004年5月1日起《道路交通安全法》即實(shí)施，《道路交通事故處理辦法》同時廢止。
五、對有無違反法定程序的審查
行政程序包括行政行為的方式、步驟、順序和時限。相應(yīng)地，法院對行政行為制作程序的審查也包括以下幾個方面：1、對具體法定方式的審查，行政行為的方式主要是指行政行為的外在表現(xiàn)形式，根據(jù)外在表現(xiàn)形式的不同，可以將行政行為分為要式和非要式行政行為，法律、法規(guī)對行政行為的方式有明確規(guī)定的，如：《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰應(yīng)采用書面形式，不能采用口頭形式，如果缺少書面決定書，即違反法定程序，應(yīng)判決予以撤消。
2、對具體行政行為法定步驟的審查，具體行政行為的步驟，即行政活動的必經(jīng)階段。從理論上講，在行政行為的制作過程中，缺少或不必要地增加步驟都屬于違反法定程序，法院應(yīng)依法判決撤消，但在司法實(shí)踐中，法院審查被告作出具體行政行為的步驟，通常只審查具體行政行為具備那些涉及公民、法人或其他組織程序權(quán)利。如：《行政處罰法》規(guī)定，按照一般程序作出行政處罰決定的步驟為調(diào)查取證、聽取當(dāng)事人陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并作出決定，最后將處罰決定書送達(dá)相對人。如果缺少任何一個步驟，即屬違法，應(yīng)判決予以撤消。
3、對行政活動順序的審查，行政活動的順序即行政機(jī)關(guān)完成行政行為必須經(jīng)過的各個步驟的先后次序，它是在總結(jié)行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上抽象出來的程序規(guī)則。例如“先取證后裁決”、“先聽取意見后裁決”、“先裁決后執(zhí)行”等等，這就是依法行政原則對行政行為過程的基本順序要求，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為的過程中顛倒了順序，均應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行政行為違反法定程序。
4、對法定時限的審查，行政活動在一定時限內(nèi)開始或完成，不僅是行政效率的要求，而且在諸多行政領(lǐng)域已經(jīng)成為法律上的義務(wù)。法律、法規(guī)對行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的時限作了明確規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守，否則就違反法定程序。
5、審查是否存在應(yīng)當(dāng)回避的情形，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避，無論他是否依法履行了職責(zé)，也無論具體行政行為在實(shí)體上是否公正，都屬于程序違法。
【如何對被訴作為的具體行政行為進(jìn)行合法性審查論文】相關(guān)文章：
論不合理具體行政行為的司法審查05-01
如何對收入不入賬問題進(jìn)行審查04-26
審查校規(guī)合法性的時候到了04-30
如何讓抽象變得具體論文05-04
如何利用語境進(jìn)行漢語作為第二語言的詞匯習(xí)得論文05-02
如何進(jìn)行有效備課論文05-03
如何進(jìn)行識字教學(xué)論文04-27
手機(jī)短信作為證據(jù)的審查與認(rèn)定05-01
準(zhǔn)行政行為研究論文05-01