淺談如何加強專利行政執(zhí)法論文
知識產(chǎn)權(quán)司法與行政執(zhí)法“兩條途徑、協(xié)調(diào)運作”是我國知識產(chǎn)權(quán)保護制度的一大特色。２０年來的實踐證明，行政執(zhí)法途徑和司法途徑并存的體制適合中國的具體國情，對確實維護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益，打擊和抑制知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為發(fā)揮了重要作用。筆者認為專利行政執(zhí)法不僅是目前我國專利保護制度所需要的，而且應當進一步加強。一方面，由于我國的市場經(jīng)濟秩序還不夠完善，公平有序的市場競爭環(huán)境還未形成，惡意侵犯他人專利權(quán)的現(xiàn)象屢見不鮮。另一方面，ＴＲＩＰＳ協(xié)議雖然承認知識產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)，但并沒有排除對知識產(chǎn)權(quán)采取行政保護措施的可能性。
相對于專利司法保護來說，專利行政執(zhí)法有著執(zhí)法程序簡便、處理快、效率高的優(yōu)勢。然而，目前我國專利行政執(zhí)法除了對假冒和冒充專利行為可以主動查處并給以處罰之外，對于侵權(quán)行為還不能有效保護。筆者認為，其存在的問題主要表現(xiàn)為：
１．專利行政執(zhí)法缺乏制止侵權(quán)行為的有效手段。依據(jù)專利法第五十七條的規(guī)定，地方專利管理機關(guān)認定侵權(quán)行為成立的，只能責令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，沒有其他諸如暫扣、查封、沒收侵權(quán)產(chǎn)品等執(zhí)法手段。因此，“責令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為”，很大程度上需要行為人的主動配合，往往不能有效制止侵權(quán)行為。而那些小企業(yè)、小作坊的惡意侵權(quán)、群體侵權(quán)，通常會發(fā)生轉(zhuǎn)移生產(chǎn)設(shè)備、侵權(quán)產(chǎn)品的情況，對后續(xù)救濟產(chǎn)生更多的障礙。相對而言，專利行政執(zhí)法缺乏沒收、銷毀等強有力的執(zhí)法手段。
２．侵權(quán)判斷的標準不明確。對于侵權(quán)行為認定標準，專利法第十一條、第五十六條以及第五十七條有規(guī)定，雖然在《專利行政執(zhí)法辦法》中對“等同侵權(quán)”等判定原則有所規(guī)定，但僅僅是原則性的，還需要進一步細化。例如，關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營目的”、“許諾銷售”等術(shù)語的具體含義，現(xiàn)在還沒有在《專利行政執(zhí)法辦法》中予以明確。因此，目前各地方專利管理機關(guān)在專利侵權(quán)判定標準方面存在著判定標準不統(tǒng)一的'問題。
３．專利管理機關(guān)缺乏對嚴重專利侵權(quán)行為的主動查處職能。嚴重侵權(quán)行為包括目前較多的群體侵權(quán)、反復侵權(quán)現(xiàn)象。權(quán)利人或者利害關(guān)系人對此往往很無奈，如果向法院一一提起訴訟，需要到各地去取證，維權(quán)的成本太高，而且耗時耗力，對于多數(shù)企業(yè)和權(quán)利人來說根本沒有這個能力。在良好的市場經(jīng)濟秩序和社會誠信制度還未完全建立的情況下，此類案件更加容易發(fā)生。面對這種情況，就需要增加地方專利管理機關(guān)主動查處的職能，維護正常的市場秩序，維護專利權(quán)人的合法權(quán)益。
綜上所述，可以看出，我國專利行政執(zhí)法不能完全滿足目前我國的市場環(huán)境的需要，還不能對專利權(quán)提供有效的保護，不僅會影響市場競爭秩序，也將制約專利制度作用的發(fā)揮。因此，有必要進一步完善專利行政執(zhí)法機制。
根據(jù)以上分析，筆者對我國專利行政執(zhí)法機制的改革提出如下建議：
首先，賦予地方專利管理機關(guān)沒收、銷毀侵權(quán)產(chǎn)品等手段。
第二，明確專利侵權(quán)判定的依據(jù)，細化侵權(quán)判斷的標準，這樣也有利于加強地區(qū)間的執(zhí)法協(xié)調(diào)，統(tǒng)一辦案標準，避免地方保護主義。
第三，針對群體侵權(quán)、反復侵權(quán)行為賦予地方專利管理機關(guān)主動查處的職能。該條建議顯然要在第二條建議得到完善的基礎(chǔ)上才能制定得更加合理。目前，已經(jīng)建立的全國專利行政執(zhí)法協(xié)作機制程序取得了很好的效果，例如四川宜賓絲麗雅集團公司的“一錠雙絲”專利通過這一程序獲得了７６６萬元的侵權(quán)賠償和專利許可實施費，因此，完全可以借鑒這一經(jīng)驗。如果加上有效的執(zhí)法手段，則可以大大降低專利權(quán)人的維權(quán)成本。
以上建議應該作為一個整體加以考慮。同時，還應當特別注意的是，為了保障執(zhí)法的公正，應考慮規(guī)定相應的制約機制。對于未經(jīng)過實質(zhì)審查的實用新型和外觀設(shè)計專利權(quán)，執(zhí)法機關(guān)應當對其專利權(quán)穩(wěn)定性作出適當?shù)脑u估，例如，要求提供實用新型檢索報告等，以防止專利權(quán)人濫用權(quán)利。
專利制度是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，但在現(xiàn)階段市場秩序尚未完善時，我們?nèi)詰訌妼＠姓䦂?zhí)法力度，充分發(fā)揮專利行政執(zhí)法部門的主動性和優(yōu)勢，進一步用法律來明確、保證執(zhí)法的措施和手段，對專利權(quán)人提供更為有效的保護，更充分地發(fā)揮專利制度激勵創(chuàng)新的作用。
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