如何構建自貿區和諧勞動關系論文
[摘要]和諧勞動關系對化解自貿區勞資雙方矛盾，推動區域經濟發展起到了不可忽視的作用。但就自貿區的發展情況而言，互聯網經濟發展中靈活就業問題、國外人才引進問題以及性別歧視問題等，對自貿區的發展造成了一定程度的阻礙。文章認為，應當以這些問題作為切入點，探尋和諧勞動關系的建設。
[關鍵詞]和諧勞動關系；自貿區；法治化
一、和諧勞動關系對自貿區發展的作用
�。ㄒ唬┳再Q區發展的關鍵在于勞動關系的和諧
勞動關系是現代社會最基本的社會關系，勞動關系不穩定，社會整體的穩定性就會受到極大影響。進入互聯網時代，網絡平臺從最初的廣告信息平臺，演變為網絡銷售平臺，繼而又發展為利用網絡平臺組織生產要素以產出產品和服務，步入互聯網平臺經濟階段。在這個階段，靈活的就業形式得到了極大地發展，從而帶來了平臺企業與網約工的勞動關系問題。自貿區建設過程中，也出現了此類勞動關系的爭議問題，解決這些問題是自貿區獲得更好發展的關鍵。從自貿區人才引進狀況來看，自貿區目前的人才儲備遠不能滿足自貿區的技術發展，不僅需要從全國各地引進高精尖技術人才，更應積極響應國家政策目標，用政策創新、制度創新吸引外國高端技術人才。同時，就目前自貿區現狀而言，性別歧視問題依然不容小覷。國際勞工組織《歧視（就業與職業）公約》（第111號公約）經統計指出,就業歧視是一個世界性問題，同時存在于發達國家與發展中國家中，區別僅在于程度的不同。女性依然存在就業難、升職難等一系列難題，且女性就業這些問題并不僅僅影響著女性在職場中的發展，更是社會經濟發展的一大障礙。自貿區的發展過程中，女性在就業方面也是同樣存在著此類問題。
�。ǘ﹦趧雨P系法治化是自貿區發展的人才保障
隨著社會經濟以及科學技術的發展，經濟全球化趨勢不斷推進，勞動主體呈現出多元化的特點，勞動關系也出現了新的發展趨勢。勞動力的流動速度加快推動了非標準勞動關系的發展，集體勞動關系發展迅速，逐漸成為勞動關系的重要組成部分。勞動者的需求不再停留于生存權層面，更多是開始尋求發展權層面的權利，且由于利益分配上的差別，社會階層分布不均，給勞動法的傳統立法體系及理念帶來新的挑戰。公平正義應當是構建自貿區和諧勞動關系的主要原則。在勞動者在與用人單位訂立勞動合同時,在遵守法律、法規的同時,還應當遵守公平公正原則，在分配和確定雙方權利義務應做到公平合理。公平公正原則應當體現在勞動合同的簽訂以及整個勞動過程中勞動成果分配等環節上,如此才能使真正實現公平正義，才能充分調動自貿區內勞動關系雙方的勞動積極性,激發勞動者的勞動熱情及創造性，從而推動社會經濟發展。勞動關系若要穩定和諧，需使勞動關系處于良性運行狀態，亦即保證勞動關系從形成到運行的整個過程中是依法進行、有法保障的,應當充分顯示出法的公平正義,保證自貿區內的勞動者與用人單位雙方之間能夠平等對話、公開談判、自由協商，實現雙方互利共贏、互信互利，如此經過矛盾解決機制的運行，才能達到勞動關系和諧狀態。
二、自貿區構建和諧勞動關系面臨的困境
（一）互聯網時代對傳統勞動關系的挑戰
互聯網打破了傳統經濟發展中存在的社會結構、經濟結構以及地緣結構，使原有的企業勞動關系的連接紐帶受到沖擊，傳統的勞動關系轉變，從雇主威權狀態到員工自我狀態。在傳統的勞動關系中，人力資源管理主要是用雇傭終身制度來平衡企業利益與員工的忠誠，互聯網經濟中的新型勞動關系則演變為雙方互信互利、共同投資共同受益的盟友關系。自貿區內的公司受互聯網經濟的影響，將用人單位與勞動者之間的關系簡化為合同關系，這種關系既符合用人單位控制人力成本的需求，同時也降低了法律風險，能夠保證公司可以自主的調整經營規模。在互聯網經濟影響下蓬勃發展的靈活就業對自貿區經濟產生了積極地推動作用，但依然存在一定的問題，因此相關制度的建設與完善需要一定的緩沖與發展。
�。ǘ┩鈬瞬乓M面臨障礙
為了保證本國國民的利益及社會穩定，世界各國都對外國人就業制定了相關規定，我國也不例外，對于移民就業的管控十分嚴格。為了應對國際愈發激烈的人才、技術爭奪戰，2017年4月1日，我國開始在全國推行外國人來華工作許可制度�！锻鈬斯ぷ髟S可證》成為外國人在我國合法工作資質的身份證明。外國人來華工作許可制度是我國政府為了對外籍人員在華的工作進行管理與規制，從而對其審批監管制度和統一準入制定標準的制度。在2018年國家機構改革中，為了滿足日益增加的對外國優秀人才的需要，針對移民管理工作，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協調機制，組建國家移民管理局。自貿區根據我國外籍人員來華工作許可制度對來華工作的外籍人員進行分類管理，將有就業需求的外籍人員分為外國專業人才、外國高端人才以及其他外國人員。自貿區建設除了需要大量國內人才，亦需要從國外引進掌握先進核心技術的高技術人才。就目前自貿區現狀而言，外國高精尖基礎產業的人才缺口仍然較大，不僅需要從國外引進高端人才，也需采取相應措施吸引留學生赴自貿區就業�，F有制度在一定程度上對自貿區吸收外國人才造成了一定的限制，因此自貿區需要從外國高端人才的引入問題以及留學生在華就業將方面作為切入點，從而探索外國人才儲備的路徑。
（三）就業性別問題依然嚴重
根據《中國婦女發展綱要2010-2020》的統計數據顯示，2016年全國女性就業人數占全社會就業總人員的43.1%，我國女性總體就業率從1990年的73%下滑到2016年的63%，且與男性勞動參與率之間的差距也在逐年擴大。在2017年《全球性別差別報告》中，我國的排名下滑至第100名，高管與政要人數與預計收入所得兩項上比例也有所下滑。除此之外，我國女性在公司董事會級別的人數占比僅僅為9.4%。因此，我國女性的就業比率雖然排在世界前列，但男女收入差距依然較大，且女性進入高管行列比例依然處于較低水平。男女就業之間出現不平等，首先，由于改革開放之后，在男女平權方面的宣傳力度降低，且隨著經濟體制改革，過剩就業問題及隱性失業問題逐漸凸顯，以上種種問題導致本身在勞動力市場上處于弱勢地位的女性勞動參與率逐年走低。其次，隨著傳統的家族式家庭關系解體，越來越多的核心家庭開始取代原來的三世、四世同堂的家庭，但“男主外女主內”的思想依然存在，導致男性家務參與率不高，越來越多的女性需要在工作與家庭之間尋求平衡，這種情況在我國自貿區內或多或少地存在。
三、構建自貿區和諧勞動關系的建議
（一）探索網絡背景下靈活就業的法律體系
互聯網平臺中出現的此類用工新形態，究其本質仍舊是靈活就業，并非用工新形態，只是在網絡技術發展的背景下得到了快速發展，但其市場關系的'本質沒有變，更無法與傳統的勞動關系混為一談。這種借助網絡平臺構建的用工形式，是一種更加靈活的“靈活就業”�；蛘哒f是互聯網平臺利用互聯網信息技術的發展，整合社會中零散的勞動力加以利用，提高了整個社會的勞動力的利用效率。我國社會保險制度針對互聯網經濟下發展的靈活就業保障力度較弱，難以全面保障靈活就業者的合法權益。自貿區可以擴大社會保險的覆蓋，并適度引入商業保險�；ヂ摼W平臺的靈活就業人員的就業風險較其他勞動者來說更大。例如，根據《社會保險法》的相關規定，專車駕駛員只能以靈活就業的身份自費購買養老保險和醫療保險，互聯網平臺雖然會按一定比例抽收取訂單收益，但并不為其簽約駕駛員購買養老保險和醫療保險，而且工傷保險、失業保險、生育保險也都未能覆蓋此類靈活就業人員。自貿區政府在社會保險制度中，可以完善社會保障體系，設立靈活明確規定社會保險對以互聯網平臺為依托的靈活就業人員的全覆蓋。同時，可以采取相關引導措施，建立互聯網平臺與商業保險公司的合作機制，使商業保險適當介入，一定程度上節省了政府公共財政支出，也降低了互聯網平臺與就業人員的風險。
�。ǘ┙∪再Q區人才引進制度
有關人才引進制度，自貿區在引進外國人才適應持以下兩原則：第一，該崗位無可勝任的本國人；第二，人才引進不得對國內人力資源市場產生負面影響。同時應當簡化常規移民審批手續和程序，如果申請人的材料完備，可以在一天之內完成整個移民手續的辦理。自貿區還應當有選擇性的接收外籍人才，例如德國采取藍卡制度來吸引非歐盟移民，同時規定高層次技術人才在居留許可到期之后可以直接申請永久居留權，但是非技術人員以及低技能工種，則無法取得在德的永久居留權，只能在德國暫時性停留。在留學生方面，可以設置特殊的居留許可，持有此種居留許可的留學生可以從事每年總計不超過一定時限的全職工作或者兼職工作，并且在留學生畢業后為其提供6個月至1年的時間，用來尋找工作的居留時間。此種措施雖然對留學生就業行為進行了限制，但總體而言，大大降低了非法就業的比例，也利于吸引更多的海外留學生前往自貿區尋求發展�？偟膩碚f，自貿區在引進外國人才的同時應注重保護國內勞動力市場的穩定，且寬嚴并濟，對高素質人才大開方便之門，對于從事低端行業的外籍勞工的居留權進行適當限制。
（三）完善婦女勞動權利保障機制
自貿區應當建立反就業歧視的公共服務平臺。生育不僅是個人家庭的微觀需求，更是社會可持續發展不可缺少的剛性需求。女性承擔著繁衍生育的社會責任，但也因此在就業方面受到來自用人單位或者社會其他方面的不公正對待。因此，為了保障自貿區女性合法勞動權，不應該由女性獨自承擔生育行為所帶來的責任，也不能要求由用人單位來承擔全部責任，而是應當采取社會統籌的方法，讓問題回歸社會，在自貿區建立生育保險制度，使女性生育成本社會化，減輕用人單位雇傭女性勞動力的額外成本。與此同時，自貿區還要重視女性為家庭付出的時間和精力，正視家務勞動價值，大力建設公共家務服務設施，積極推進家務勞動社會化，并鼓勵男性參與家庭勞動。
四、結語
和諧勞動關系應當以法治為基石，站在法治的基礎之上。在法治國家，法律是人的主要行為規范,也是調整社會勞動關系的重要手段。勞動關系在形成、運行、協調等方面應做到法治化,把法律規則、法律原則作為調整勞動關系的準繩和依據。
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