財政支出項目績效考評對策研究論文

　　引言

　　當前,隨著國內財政預算管理制度改革的持續推進和公共財政框架體系的不斷完善,財政收支的監管流程變得更為有據可循,充分利用財政資金來解決財政收支矛盾,已成為目前我國財政管理工作的主要內容。這就需要建立一套完善的財政支出績效考評機制,規范財政支出績效考評制度,從而推進財政支出效率的提升。平衡計分卡不僅是一種先進的績效管理系統,而且具有一定的科學性。這套績校管理體系在企業管理中發揮著不可替代的作用,它利用客戶、財務、內部經營、學習和成長的指標,揭示了業績產生的動因,從利益相關者視角,績效評價體系應該考慮所有利益相關者的利益,構建一套合理的績效評價體系,增強企業競爭優勢,充分體現出企業價值。在政府的財政支出項目績效考評體系中引入平衡計分卡制度,能夠協助管理部門全面評價財政支出項目的合理性,將財政支出項目管理落到實處,從而推進財政基金的充分利用。

　　1 平衡計分卡思想

　　平衡計分卡主要應用于企業戰略經營業績的財務與非財務指標考評體系中。它用顧客、內部業務、學習和創新三個方面的非財務指標補充傳統的考評指標。這種方法提供了一種把企業戰略轉化為有效地聯系戰略內涵和激勵業績的工具。平衡計分卡的基本思路是:將涉及企業表面現象和深層實質,短期成果和長遠發展,內部狀況和外部環境的各種因素劃分為幾個主要的方面,并針對各個方面的目標,設計出相應的考評指標,以便系統、全面地反映企業的整體運營情況,為企業的戰略管理服務。這套新的考評體系側重于顧客、財務、內部流程以及學習和發展四個角度的績效考評,它可以協助部門經理全面、實時地掌握企業內部運營情況。如圖1是平衡計分卡提供的一個全面的衡量框架,一個能夠將公司實力、為客戶創造的價值和由此帶來的未來財務業績建立聯系的框架。

　　2 財政支出項目績效考評引入平衡計分卡的作用

　　2.1 平衡計分卡的引入,會更加完善財務指標的合理性 利用平衡計分卡,卡普蘭和諾頓將學習、成長列為四個考評角度中的一項,并實現組織占率目標與該考評角度相互聯結,這樣一來,學習和成長便成為任一組織實現戰略目標的必要途徑。學習財政支出項目管理,實際就是明確目標和戰略任務,辨識戰略目標之間的關聯性的過程;除此以外,平衡計分卡也是利用戰略設定來搜集整理績效數據、深化財政支出項目組織的學習。經過系統的的學習,項目的管理層往往能準確定位快速達成戰略目標的方法手段,執行人員也能快速領會其中的定義,管理決策層與執行層協調配合,才能提高績效考評工作的效率。內部管理是平衡計分卡的重要指標之一,同時也是財政支出項目管理的重點工作內容。當前的財政支出項目管理都有分歧現象,主要表現為上下級之間的縱向分歧和項目管理部門之間的橫向分歧。平衡計分卡可以提供多種科學的方法,來協調或解決部門之間以及上下級之間的分歧。它關系著政府、財政支出項目和個人三大戰略導向,以激勵的手段推進政府職能的履行和戰略目標的實現,最大限度的規避、解決橫向分歧;基于平衡計分卡管理體系,財政支出項目的參與者之間存在一定的關聯,且相互依存,部門與部門之間也要增進溝通和聯系,使工作流程更為順暢,盡可能規避和解決項目參與者之間存在的矛盾。

　　2.2 平衡計分卡的精髓與績效考評價值取向之間內在契合 目前,政府機構和公共管理部門已充分認識到平衡計分卡對于企業績效管理體系建設的重要作用,且非常重視平衡計分卡在財政支出項目管理中的應用。平衡計分卡主要用于協調各管理變量之間的平衡關系,比如內部訴求與外部關注、長期目標與短期目標、先行指標與滯后指標、過程目標與結果目標、個人績效與組織績效等,再如激勵機制,以及過去經營結果考核與未來的業績考評、內部經營管理與外部組織的滿意度、員工專業知識儲備與產品服務提升等諸多關系要素之間的平衡關系,毫不夸張地說,這些要素都關系到企業的長足發展。由此可見,財政支出項目管理必須注重戰略目標任務的實施,并著力平衡諸多價值要素之間的關系。

　　2.3 平衡計分卡更新著績效考評的管理機制 績效管理與績效考評雖不能一概而論,但政府機構始終以財政支出項目績效考評作為開展績效管理工作的基礎內容,這充分體現了它對于政府績效管理的重要作用。管理部門要始終致力于創新財政支出項目績效考評體系,將已有的價值觀念轉變為制度形態,才能在實際的績校管理中找到新的突破點。無論多好的價值觀念,如沒有科學制度作為保障,就只能視為基礎理念。如果真正激發績效考評體系在企業中的巨大能量,就應該配套設置相應的宏觀制度。通過平衡計分卡來考評財政支出項目管理,也應該側重四個角度,即內部流程角度、學習與成長的角度、財務角度及客戶角度。在財政支出項目中引入平衡計分卡,全力推進財政支出項目績效考評體系及其管理制度的革新。

　　2.4 平衡計分卡技術上的精確性滿足了績效考評的需要 平衡計分卡對財政支出項目績效考評的價值取向有了明確的定義,它一旦轉變為制度形態,技術的規范性就會凸顯出來。政府部門希望建立一種彈性機制,追求目標的多樣化。目標的多樣性表現為不同的財政支出項目追求政治、經濟、軍事、社會、文化等不同性質的目標,甚至同一項目追求多重目標且經常發生變化。目標的彈性即軟目標,表述籠統、抽象且難以量化為硬性指標,如提高人的素質和道德水平,保障社會公正等,這都為財政支出項目績效考評的指標設立帶來了一定的技術難度。財政支出項目的績效考評是當代行政管理中的熱門領域,平衡計分卡技術上的精確性恰好滿足了財政支出項目績效考評體系建設的基本要求。平衡計分卡從組織遠景與戰略出發,在財務、客戶、內部管理、學習與成長四個方面對組織進行全方位的定量化績效考核,每個維度都制定細化指標,并對不能量化的指標采取科學的定性分析的方法,力求考評的全面性。

　　3 平衡計分卡與財政支出項目績效考評指標的建立

　　首先,以既定的考評客體為依據,然后根據各類指標的屬性來分組,一組就是一個層次。同一層次的指標決定下一個層次指標的設定規則,自上而下形成微妙的支配關系,由此形成遞階層次,再將其分成最底層、中間層和最高層。最底層為實現目標可供選擇的考評指標,又稱指標層。中間層由若干子層次構成,指的是通過某種政策或措施實現與預定目標相關聯的中間環節。它又叫準則層或策略層。最高層,即目標層。它表示解決問題的目標或理想的結果。在財政支出項目計較考評體系中引入平衡計分卡方法后,上述三個層次就可以進行適當的轉化:最高層轉變為戰略主題層,中間層則成為平衡計分卡的四個維度,最底層是各項考評指標。

　　3.1 顧客角度指標設計 顧客對于企業和政府部門來說具有不同的定義。以企業發展的戰略思想來分析,顧客是某一特定勞務和產品的消費者;對于后者而言,顧客則是接受公共服務的對象,與財務相比,自然是顧客至上,尤其是基于公共利益的財政教育支出項目。

　　3.2 內部流程角度指標設計 內部流程是平衡計分卡反映組織內部運營狀況的一個層面,是為重要的內部業務流程績效變量設置的衡量指標,這是平衡計分卡與傳統的績效考評系統最顯著的區別之一,其目標是解決“我們擅長什么”的問題,報告組織內部效率,關注導致企業整體績效優劣的過程、決策和行動,特別是對顧客滿意度有重要影響的運營過程。

　　3.3 學習與發展角度指標設計 要確保持續增長、實施可持續發展戰略,學習和成長層面是必要的環節。對于平衡計分卡的方法,這個層面旨在設置一個指標來衡量學習和成長的變量,它為組織未來的成功奠定基礎。該層面需要關注多方面的問題,如市場、人員組織和信息系統等。因此,組織資本、人力資本和信息資本就成為教育類支出項目的學習與發展能力的主要來源。其中,該層面以信息資本作為戰略目標,旨在構建內部交流機制,推進基于平衡計分卡方法管理的實施進度和信息化建設,并以此來促進信息資料的流通,加快對信息的處理,協助決策者實現快速決策,創造更大的效益。

　　3.4 財務角度指標設計 財務層面指標設計是為重要財務績效變量設計的衡量指標。除財務指標以外的各層面目標的改善目的是達成財務目標。財務層面指標是一系列滯后指標,工作流程改進以后的最終結果都能夠通過財務層面指標體現出來。

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