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淮北市水資源可持續(xù)開發(fā)利用研究論文
摘要 分析了目前淮北市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀以及存在的問題，提出了利用有限的水資源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，以為當(dāng)?shù)氐乃Y源開發(fā)利用提供參考。
關(guān)鍵詞 水資源；可持續(xù)；開發(fā)利用；安徽淮北
淮北市位于安徽省北部，蘇、魯、豫、皖4省交界處，地處中緯度地區(qū)，屬暖溫帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。淮北市是以煤炭、電力為主，輕工、建材、紡織、釀酒等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的能源工業(yè)城市，但也是水資源相對(duì)短缺的能源基地和新型的工業(yè)城市。隨著淮北市的水管體制改革的推進(jìn)，治水、管水理念的日益深化，水利建筑設(shè)施的不斷完善，促使淮北市防汛抗災(zāi)工作有很大的提高，水資源管理逐步加強(qiáng)，水生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)和改善。近年來，堅(jiān)持從淮北市的實(shí)際出發(fā)，把水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用作為基礎(chǔ)工作，以水利改革與發(fā)展為動(dòng)力，圍繞水利建設(shè)和管理，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，勇于探索，大膽創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化水資源管理與保護(hù)，為淮北的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。淮北市在2004年被確定為安徽省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市，2006年11月又被水利部確定為國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約用水、城鎮(zhèn)集中供水水源地的水質(zhì)安全保護(hù)、改善水生態(tài)環(huán)境都已成為新時(shí)期水資源可持續(xù)發(fā)展和利用的熱點(diǎn)問題[1]。隨著人口的增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，淮北市水資源短缺的矛盾日趨突出，如何合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)今研究的重要課題[2]。
1淮北市水資源概況
淮北市土地面積2 741 km2，總?cè)丝?12萬(wàn)。據(jù)近幾年資料統(tǒng)計(jì)，該市多年平均降水量844。3 mm，水資源總量8。341億m3，可開發(fā)利用量4。083億m3，人均水資源占有量398 m3，僅為全國(guó)人均水平的1/6、世界人均水平的1/24。淮北市地表水資源較為貧乏，尤其是市區(qū)閘河、龍岱河、肖濉新河季節(jié)性河流，非汛期及偏旱、干旱年份基本干枯見底。市南部濉溪縣境內(nèi)，南沱河、澮河來水面積較大，地表水資源相對(duì)較豐富，境內(nèi)下游建有徐樓、四鋪閘，興利庫(kù)容2 000萬(wàn)m3。
2淮北市水資源可持續(xù)開發(fā)利用的對(duì)策
2.1節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)
節(jié)水具有節(jié)約寶貴的水資源和減少水質(zhì)污染的雙重意義，按照淮北市水資源的承載能力和社會(huì)發(fā)展的要求，合理調(diào)整工農(nóng)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水灌溉工程，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活用水的管理，降低輸水管網(wǎng)漏失率，采取多種措施改變目前城市公共用水浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)高耗水產(chǎn)業(yè)要制定出嚴(yán)格的管理規(guī)范，遏制其盲目發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自備水源的管理，計(jì)量到井、責(zé)任到人。淮北市被列為全國(guó)節(jié)水試點(diǎn)城市，在積極開源的同時(shí)，大力推行節(jié)約用水，在保證農(nóng)業(yè)灌溉總用水量略有增長(zhǎng)的前提下，通過采取各種節(jié)水措施，使農(nóng)業(yè)灌溉有效利用水系數(shù)提高到0。55~0。65，保證糧食安全，搞好新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)城市工業(yè)和生活的節(jié)水管理，工業(yè)重復(fù)利用率提高到65%~75%，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量下降至60~50 m3以下。本著先地表水后地下水、先當(dāng)?shù)厮笸庹{(diào)水、節(jié)水和中水回用并舉的原則，對(duì)工程配套、管理體制、水價(jià)政策、運(yùn)營(yíng)模式等進(jìn)行深入細(xì)致的研究論證，以水資源的可持續(xù)利用求得最大的綜合效益[3]。
2.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)水資源地區(qū)分布
目前淮北市的工業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行調(diào)整，工業(yè)中心已經(jīng)向東、南部轉(zhuǎn)移，已在臨渙鎮(zhèn)建設(shè)了新型工業(yè)園區(qū)，要發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型工業(yè)，積極推廣清潔生產(chǎn)和中水利用的研究，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制科技含量低、耗水耗能大、污染重的工業(yè)企業(yè)污水排放量，大力發(fā)展現(xiàn)代水工業(yè)，實(shí)現(xiàn)水的產(chǎn)、供、銷、回收與再生一體化。農(nóng)業(yè)方面，要調(diào)整農(nóng)作物的布局，多種植耐旱作物，如棉花、大豆、花生等，還山育林，擴(kuò)大井灌區(qū)范圍，減少河灌輸水損失，多種果樹，節(jié)約水資源，增加經(jīng)濟(jì)收益。為了滿足日益增長(zhǎng)的工業(yè)和城市用水需要，淮北市正在開展水資源綜合規(guī)劃、采煤沉陷區(qū)綜合利用規(guī)劃、淮水北調(diào)工程規(guī)劃，以提高水資源的供水保證率。
2.3加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
淮北市生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)任務(wù)艱巨，目前的污染物主要來自上游及當(dāng)?shù)氐墓I(yè)和生活污水，應(yīng)著重抓好以下4個(gè)方面：一是要堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生[4]；二是要進(jìn)一步加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐；三是要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制和排污許可證制度，按照排污費(fèi)高于污染治理成本原則，足額征收排污費(fèi)，以提高企業(yè)治理污染的積極性[5]；四是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高水資源綜合利用率，對(duì)化工、印染、釀造等重點(diǎn)水污染行業(yè)推行清潔生產(chǎn)工藝，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。
2.4改革水資源管理體制
改革水資源管理的指導(dǎo)思想是建立對(duì)全市防洪、水資源供需平衡和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的體制，其目標(biāo)體系是：要根據(jù)具體情況深入研究并逐步建立3個(gè)補(bǔ)償機(jī)制，即誰(shuí)耗費(fèi)水量誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染水質(zhì)誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞水生態(tài)環(huán)境誰(shuí)補(bǔ)償[6]。同時(shí)，利用補(bǔ)償機(jī)制逐步建立3個(gè)恢復(fù)機(jī)制，即保證水量的供需平衡、保證水質(zhì)達(dá)到需水標(biāo)準(zhǔn)、保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求。對(duì)全市城鄉(xiāng)一切水事行為進(jìn)行統(tǒng)一管理，包括防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、污水處理及其處理回用等諸多方面。
2.5健全配套法規(guī)政策，強(qiáng)化水權(quán)管理
建立健全水行政法規(guī)體系是實(shí)行依法治水、依法管水的根本保證，要進(jìn)一步完善以《水法》為主體的水法規(guī)體系建設(shè)，同時(shí)根據(jù)新頒布實(shí)施的《水法》《安徽省水資源管理?xiàng)l例》等已有的法律規(guī)章，加強(qiáng)依法行政，規(guī)范各項(xiàng)涉水的開發(fā)利用活動(dòng)，針對(duì)水資源管理規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)薄弱的現(xiàn)狀，制訂規(guī)范供水、用水、節(jié)水、水資源保護(hù)以及管理的一系列規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以水資源的可持續(xù)利用保障淮北市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3參考文獻(xiàn)
[1] 劉琳琳，何俊仕，侯宇。新建城區(qū)水資源可持續(xù)開發(fā)利用研究[J]。江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2006，18（3）：145—149。
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[6] 陳平。淮北市水資源可持續(xù)開發(fā)利用研究[J]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（16）：248—253。
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