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基層建設項目環(huán)境影響評價現(xiàn)狀及對策研究論文
【論文摘要】：環(huán)境影響評價是建立在環(huán)境監(jiān)測技術、污染物擴散規(guī)律、環(huán)境質(zhì)量對人體健康的影響、自然界凈化功能等學科基礎上的。它是環(huán)境問題日益突出和環(huán)境意識、環(huán)境科學日益發(fā)展的產(chǎn)物。
【論文關鍵詞】：環(huán)境；建設
一、引言
環(huán)境影響評價制度是我國一項重要的環(huán)境管理制度，在防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞、協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設和環(huán)境保護方面起到了重要的作用。在我國現(xiàn)行行政管理體系中，縣市級處于管理體系的下游，點多面廣，既有社會和經(jīng)濟發(fā)展的自主權(quán)，可宏觀調(diào)控，又可微觀直接影響接觸建設項目，能能動全面的考察建設項目。因此，對基層環(huán)境影響評價的研究極為必要。
二、現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.縣市級違規(guī)環(huán)評環(huán)境污染影響大
在2001年9-12月，國家環(huán)保總局在全國范圍內(nèi)開展了中小型建設項目環(huán)境影響評價和"三同時"專項執(zhí)法檢察，查處未執(zhí)環(huán)評項目3560個，未執(zhí)"三同時"項目3211個，國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策禁止、淘汰、限制項目7560個。其中，4500多個違規(guī)建設項目建設在水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)。在2003年國家環(huán)境保護總局等六部委聯(lián)合開展的"清理整頓不法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保行動"中，所查處的違法排污企業(yè)竟有51%是新建的。這說明基層環(huán)境影響評價的執(zhí)行情況存在很大問題。
2.環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量不高
縣市級小型建設項目環(huán)評文件的重點常常放在工程分析及現(xiàn)狀評價上，關于污染控制設備的選擇的指導意義不強，國家沒有控制技術分類和更新的規(guī)定。這些報告往往也將主要精力放在項目建成后產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響評價上，而不是以項目實施對生態(tài)環(huán)境、景觀可能產(chǎn)生的影響為重點。
環(huán)評文件提出的污染防治措施的可行性和可操作性較差。存在環(huán)評提出的環(huán)境污染控制設施無法實現(xiàn)達標排放的情況，這很大程度上降低了環(huán)評在基層建設項目環(huán)境管理中的效果。此類情況在第三產(chǎn)業(yè)類和小型工業(yè)類建設項目中較為常見，建設單位按照環(huán)評報告的建議建設了相應的環(huán)保處理設施，但實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)后仍達不到治理效果。
3.監(jiān)管能力建設不足
目前，國家基層環(huán)保部門均實行雙重領導，即行政上隸屬當?shù)氐胤秸茌牐跇I(yè)務上接受上級環(huán)保部門領導。由于人、財、物都屬于地方，基層環(huán)評執(zhí)法就難免受制于地方，出現(xiàn)"權(quán)大于法"的現(xiàn)象。許多地方政府局限于地區(qū)發(fā)展水平，在環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展的選擇上，就會出現(xiàn)重經(jīng)濟輕環(huán)保的現(xiàn)象。
另外，國家、省、市環(huán)保行政機構(gòu)對基層環(huán)保局的任務布置得多，宏觀指導少，對人員培訓、提高管理效能和嚴格執(zhí)法的監(jiān)督指導不夠，使基層環(huán)保局負責的中小型項目的環(huán)評執(zhí)法壓力大、難度高上級環(huán)保機構(gòu)對下級的執(zhí)法監(jiān)督不力使中小型建設項目的環(huán)評執(zhí)法常常得不到有效保證。
4.公眾參與不足
基層環(huán)境影響評價對公眾參與的強調(diào)不充分，現(xiàn)階段的公眾參與基本上是采用發(fā)放調(diào)查表的形式來進行的。調(diào)查表內(nèi)容過于簡單；而且在有限的時間、精力等條件下，往往調(diào)查范圍窄，調(diào)查對象少，代表性差；再則由于信息不對稱造成公眾對擬建項目的內(nèi)容、污染狀況、污染損害不了解，很難發(fā)表有價值的意見。這樣，造成個別項目即使環(huán)評階段有公眾參與，實施生產(chǎn)后仍然會造成對項目周圍社會環(huán)境、人民生活質(zhì)量的影響，污染事故和環(huán)境糾紛不斷，公眾的環(huán)境權(quán)益得不到維護。
三、思考與總結(jié)
要加強環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法力度，完善環(huán)保部門自身職能，提高對不法行為的監(jiān)察力度，首先要加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設。很多違法不究、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象是由于環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法手段落后造成的。促進環(huán)境監(jiān)察隊伍建設，提高環(huán)境執(zhí)法水平是中國所有環(huán)境制度有效實施、促進環(huán)境管理的保障。
宣傳教育是開展好環(huán)境影響評價工作的一項重要手段，為環(huán)境影響評價的執(zhí)行制造良好的宣傳輿論氛圍，切實提高全民的環(huán)境意識和法制意識，特別是基層地方政府決策者和企業(yè)經(jīng)理、廠長的環(huán)境法制意識，能使人們自覺執(zhí)行環(huán)境影響評價法，正確行使職權(quán)，形成全民參與、共同監(jiān)督的執(zhí)法氛圍。
加強環(huán)評管理除應不斷加強環(huán)境管理人員業(yè)務素質(zhì)，強化其執(zhí)法觀念，還要協(xié)同相關部門一起來參與環(huán)境管理，相互配合，以便及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。同時，環(huán)境管理人員業(yè)務能力的改善還有助于環(huán)境影響報告質(zhì)量的提高，直接影響環(huán)評工作的指導性和有效性。
為保障環(huán)評質(zhì)量與環(huán)評單位的權(quán)益，環(huán)保行政主管部門也應該監(jiān)督收費管理辦法的實施，履行統(tǒng)一監(jiān)管的職責，在市場運行中，給以正確引導，在報告書審查中尤其要特別跟蹤、加強稽查，遏制不正當競爭，建立市場秩序。
加強公眾參與環(huán)境影響評價可以有效彌補單純技術研究的不足，使環(huán)評中的預測和分析更加完善，環(huán)評意見更為合理。基層環(huán)保機構(gòu)要加強公眾參與主要體現(xiàn)在：保障公民的環(huán)境知情權(quán)和參與決策權(quán)；確定合適的公眾參與的主體范圍；明確的公眾參與環(huán)評的程序和方法；規(guī)定公眾參與的形式。
基層環(huán)境影響評價的實施好壞直接影響我國環(huán)境影響評價制度執(zhí)行的有效性，基層環(huán)境影響評價的重要性不斷提升，加強基層環(huán)境影響評價是十分必要的，所以我們應該通過這些措施的實施來改進和完善基層建設項目的環(huán)境影響評價工作，提高環(huán)境影響評價的有效性。
參考文獻
[1]葛明《我國環(huán)境影響評價中存在的問題及對策》[J].污染防治技術,2001,14(4):61~64.
[2]《中國環(huán)境年鑒（1994-2004）》，北京：中國環(huán)境科學出版社.
[3]田良《環(huán)境影響評價研究》,蘭州大學出版社,2004年10月第一版.19-20,182-216.
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