三峽移民工程稽察評價方法工學論文

　　摘要：評價工作是三峽移民工程稽察工作的重要組成部分，評價結果是形成稽察結論的重要依據，對三峽移民工程稽察評價的對象、任務、參照系及分析方法進行探討，介紹了常用的幾種評價分析方法，重點闡述了匹配分析法和差異分析法。

　　關鍵詞：三峽移民工程稽察評價

　　1三峽移民工程稽察評價對象

　　按《三峽移民工程稽察工作暫行辦法》規定，三峽移民工程稽察對象為三峽工程庫區有關縣（區、市），包括縣（區、市）內所有使用移民資金的項目和單位。一般分為以下幾大類：農村移民安置、縣城（城市）遷建、集鎮遷建、工礦企業遷建、專業項目復建、環境保護、滑坡治理。

　　2三峽移民工程稽察評價的內容和任務

　　根據三峽移民工程稽察目標要求，評價的內容和任務主要有：

　　（1）移民任務和移民資金包干（簡稱“雙包干”）執行情況評價。重點分析完成的移民任務是否與完成的移民資金匹配，是否存在投資缺口。

　　（2）移民工程總體進度評價。移民搬遷安置進度是否滿足三峽樞紐工程進度要求，與控制目標的差異程度。目前評價的重點是135m水位線下移民進度是否能滿足樞紐工程二期蓄水需要。

　　（3）移民工程總體質量水平評價。包括移民工程實體質量是否合格、基礎設施功能性質量和移民安置質量是否達到移民規劃預定的目標。

　　（4）移民資金使用管理評價。主要是指移民資金的使用效果，如移民資金使用是否及時、安全和有效。

　　（5）國家的法規和三峽移民政策執行情況（簡稱“合規性”）評價，在實施中是否出現走樣變形的情況。

　　3三峽移民工程稽察評價的參照系

　　參照系是管理控制目標，是三峽移民工程稽察的評價標準。該標準包括國家和各行業部門規定的技術規范標準、三峽移民規劃的安置標準、移民任務量、包干投資等。由于移民工程的復雜性，稽察評價分析主要分為包干投資、規劃任務、流程、水位和年度計劃等五大參照系，具體規定了庫區各縣（區、市）移民工程建設要滿足投資、進度、質量三大目標的要求。

　　由于包干投資、規劃任務、流程、水位和年度計劃等五大參照系的控制目標和重點不同，單獨運用均存在一定的功能缺陷，須綜合運用五個參照系就可避免這一點。規劃指標是總量匹配分析的標準，流程進度是階段性移民任務的控制標準，水位進度是水位以下移民搬遷安置任務的控制標準，年度計劃是年度移民任務的控制標準。

　　在實施過程中，規劃任務、流程進度規劃屬長期或中長期計劃，隨實施情況的變化進行調整，是正常的，關鍵要利用管理控制系統進行變更確認，避免不合理變更，并使合理變更成為參照系的組成部分，以免評價結果失真。

　　4三峽移民工程稽察評價分析方法

　　評價分析方法主要有：匹配分析法、差異分析法、標準對照法、趨勢分析法、比較分析法、抽樣調查法及專家打分法，以下重點闡述匹配分析法和差異分析法兩種主要的評價方法。

　　4.1匹配分析法

　　匹配是指完成的移民任務與使用的移民資金應協調一致，或稱使用了多少移民資金就應該完成多少移民任務。匹配分析是指在移民工程建設過程中，將實際使用的移民資金完成的移民任務與包干的移民資金應完成的移民任務進行比較，判斷是否協調一致的一種分析方法。

　　4.1.1匹配分析方法的基礎

　　（1）移民工程實物量與移民任務在效用上是可比的

　　在將移民工程實物量轉換為移民任務的前提下，移民工程實物量和移民任務可比。移民任務既有按淹沒實物指標確定的，也有按遷建規劃指標確定的；移民工程實物量是用移民補償投資通過工程項目建設形成的，由于固定資產的不可復原重置性和建設中擴大規模及提高標準，導致移民工程實物量與移民任務不同比。要使兩者之間可比要具備兩個條件：第一是貨幣量可比；第二是在移民安置效用上是相同或相似的，能夠進行功能補償。如移民建房100m2的磚混結構房屋與淹沒前200m2的磚木結構房，對移民而言，效用是相同的，則認為兩者是可比的。

　　（2）工程實物量形成過程中與工程使用資金的對應關系

　　形成具備移民安置效用的實物量要通過建設過程來完成。在建設過程中，實物量與資金是否對應是進行匹配分析的另一個前提。在實際操作中，主要有以下幾種情況：

　　①當移民工程項目處于前期階段，實物量未形成，但需要支付前期費用，匹配分析無意義；

　　②當移民工程項目處于在建階段，實物量正在形成，支付的建筑安裝工程費用與工程實物量可直接利用兩者任務完成的比例進行對比分析；

　　③當移民工程項目完建進入使用階段，實物量已經完成，支付的試運行費用通過待攤處理后可與實物量進行匹配分析。

　　因此，當工程處于在建狀態時，由于要分攤前期發生費用，實物量與資金的匹配可能存在一定的差異，這種差異隨著工程的進展會越來越小，到竣工驗收階段會趨于一致。由于工程的建筑安裝工程費用占總投資比例很大，這種差異對匹配分析結果影響不大。同時在實際工作中，移民實物量與使用資金的對應關系是復雜的。如施工單位墊資，拖欠工程款，使移民工程實物量與使用的移民資金不對應。在這種情況下，還需要有一個保證系統，即建設工程項目施行監理，并嚴格按監理計量簽證進行支付，才可用貨幣計量工程實物量進度。 4.1.2計算方法

　　（1）匹配系數法

　　用累計完成的移民任務和移民資金與包干的移民任務和移民資金進行比較，判斷二者之間是否匹配。計算公式為：

　　匹配系數=（實際完成移民任務量÷包干移民任務）÷（實際完成移民資金÷包干移民資金）

　　若對遷建項目而言

　　匹配系數=（實際移民任務量÷計劃任務）÷（實際投資÷預算投資）

　　此種計算方法主要適用于對庫區縣（區、市）移民工程總體、大類的“雙包干”執行情況的評價，評價的準確性主要取決于移民工程有效實物量的量測和由項目到大類進行匯總核算時進度權重系數。

　　（2）重編預算法

　　對實際完成的移民工程量，采用包干補償價格（1993年5月基準價格）編制預算，與該項目實際完成的移民投資（靜態）進行比較，計算投資差額，這種方法相當于對移民工程按移民補償標準進行一次評估，按評估值與實際完成值之差的大小衡量匹配程度。計算公式為：

　　投資差額=已完移民工程實際投資額-已完移民工程包干預算

　　這種計算方法能夠比較準確地量測項目投資缺口的大小，適用于以移民資金為主的在建移民工程項目。

　　4.1.3應用匹配分析法要注意的幾個問題

　　（1）在進行比較分析時，要注意目標值是否進行過調整，如有，則要以經批準的調整值作為目標值。隨著比較層次從項目、科目、大項、大類的變化，還要注意包干投資對應范圍的變化，目標值應作相應的調整。

　　（2）由于遷建項目建設狀態、結構的差異，實物量與資金流量之間的對應是一個變數，只要在誤差范圍內，應確定為合理的，因此，應將匹配比例系數確定在一個允許的誤差范圍內。

　　4.2差異分析方法

　　差異是指實際執行情況與參照系控制標準的差異。差異分析是通過計算差異程度和趨勢分析，找出差異原因，提出糾正差異的措施，主要適用于進度偏差和投資偏差的分析。移民工程的進度和投資產生差異主要原因有：

　　（1）價格。如建筑材料、勞動力價格等變化，還包括國家政策調整對移民補償的影響。

　　（2）結構。包括三種情況，一是實施的環境條件發生重大變化，屬系統外因素；二是規劃考慮不周造成的屬責任主體系統外部因素；三是隨意調整計劃，擠占挪用移民資金造成的屬責任主體內部調整問題。

　　（3）效能。包括進度效能、投資效能和質量等方面的差異。

　　4.2.1差異分析法常用分類及內容

　　差異分析的方法關鍵在于確定已完移民工程計劃投資、擬完移民工程計劃投資、已完移民工程實際投資三個參數。差異分析的前提是能夠量測遷建項目在某一時點的計劃投資、完成投資、完成實物量。分析方法常用的有橫道圖法、表格法和S形曲線法，分述如下：

　　（1）橫道圖法

　　用橫道圖法進行差異分析，是用不同的橫道標識已完成移民工程計劃投資、擬完成工程計劃投資和已完成工程實際投資，橫道的長度與其金額成正比。該方法形象、直觀，但反映的信息量少，適用于較宏觀層次的比較分析。

　　（2）表格法

　　對已完成工程計劃投資、擬完成工程計劃投資，已完成工程實際投資等項用列表方法進行分析，該方法具有靈活、適用性強、信息量大的特點，便于計算機輔助，因此在稽察評價中廣泛采用。

　　（3）S形曲線法

　　選擇時間和費用作為坐標軸，分別表示出已完成工程實際投資、擬完工程計劃投資、已完工程計劃投資三條投資曲線，可以進行差異分析。但該方法難以進行定量分析，尤其是三條投資參數難以計算，一般不適宜進行稽察評價。

　　4.2.2差異分析中應注意的幾個問題

　　（1）要逐步確定參照系控制指標的允許偏差值，使偏差分析更具有操作性。

　　（2）進度偏差和投資偏差兩者密切相關，應綜合運用，才能正確判斷偏差的方向。

　　（3）偏差分析對項目的計劃系統和實物量的量測要求較高，目前三峽移民工程中許多項目還不具備直接量測條件，需采取一些補救措施，從而影響偏差分析的應用范圍。

　　（4）差異分析因參照系統的不同和評價單元的不同可分為多層次，進行多因素分析，如在進度差異分析中可分為總進度差異、流程進度差異、水位進度差異、年度計劃差異等。

　　5結語

　　在三峽移民工程的稽察工作中，所運用的評價分析方法有許多種，常用上述這二種方法對有關方面進行評價分析,通過在實踐工作中的應用，使得三峽移民工程的稽察工作開展得更順利，對各項內容分析得更透徹，同時也取得了良好的社會效果，對今后各項工作的開展具有一定的指導作用。

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